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重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《重慶市沙坪壩區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新
調(diào)整方案（2023年）》的通知
沙府辦發(fā)〔2024〕66號(hào)
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各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各人民團(tuán)體，有關(guān)單位：
《重慶市沙坪壩區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整方案（2023年）》已經(jīng)區(qū)十九屆人民政府第89次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年7月26日
（此件公開發(fā)布）???
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重慶市沙坪壩區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)
管控更新調(diào)整方案（2023年）
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實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施我區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，建立與高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
一、調(diào)整原則
（一）堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。
（二）強(qiáng)化空間管控。落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
（三）突出分類準(zhǔn)入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問題，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
二、調(diào)整結(jié)果
（一）環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果。
依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等調(diào)整情況，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，分區(qū)分類實(shí)施精細(xì)化管控。優(yōu)先保護(hù)單元突出系統(tǒng)性保護(hù)，保持空間格局基本穩(wěn)定，部分單元對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線予以整合；重點(diǎn)管控單元突出精細(xì)化管理，空間格局與環(huán)境治理格局相匹配，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)分；一般管控單元保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)留空間。
調(diào)整后，全區(qū)國土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控兩大類劃分為15個(gè)管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元8個(gè)，面積占比29.2%，重點(diǎn)管控單元7個(gè)，面積占比70.8%。
（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整結(jié)果。
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，實(shí)施差異化管理。
嚴(yán)格按照《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）和本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整結(jié)果，深入實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分應(yīng)用在服務(wù)國家和我市重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面，應(yīng)用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
結(jié)合調(diào)整后環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，提出管控要求，全區(qū)總體管控要求共18條。
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附件：1-1 重慶市沙坪壩區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖
? ? ? 1-2 重慶市沙坪壩區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果統(tǒng)計(jì)表
? ? ? 1-3 重慶市沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求
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附件1-1
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重慶市沙坪壩區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖（2023年）
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附件1-2
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重慶市沙坪壩區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果統(tǒng)計(jì)表（2023年）
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環(huán)境管控單元
編碼 |
環(huán)境管控單元名稱 |
環(huán)境管控單元
分類 |
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ZH50010610001 |
沙坪壩區(qū)嘉陵江井口水廠水源 |
優(yōu)先保護(hù)單元1 |
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ZH50010610002 |
沙坪壩區(qū)嘉陵江沙坪壩水廠水源(含中渡口水廠、高家花園水廠) |
優(yōu)先保護(hù)單元2 |
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ZH50010610003 |
縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元3 |
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ZH50010610004 |
重慶歌樂山國家森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元4 |
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ZH50010610005 |
重慶沙坪壩太寺埡市級(jí)森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元5 |
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ZH50010610006 |
沙坪壩區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線 |
優(yōu)先保護(hù)單元6 |
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ZH50010610007 |
歌樂山風(fēng)景名勝區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元7 |
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ZH50010610008 |
沙坪壩區(qū)一般生態(tài)空間-水土保持 |
優(yōu)先保護(hù)單元8 |
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ZH50010620001 |
沙坪壩區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-東部人文母城片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元1 |
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ZH50010620002 |
沙坪壩區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-西部現(xiàn)代新城片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元2 |
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ZH50010620003 |
沙坪壩區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-中梁山片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元3 |
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ZH50010620004 |
高新區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-沙坪壩片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元4 |
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ZH50010620005 |
沙坪壩區(qū)重點(diǎn)管控單元-嘉陵江大溪溝沙坪壩段 |
重點(diǎn)管控單元5 |
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ZH50010620006 |
沙坪壩區(qū)重點(diǎn)管控單元-梁灘河西西橋 |
重點(diǎn)管控單元6 |
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ZH50010620007 |
高新區(qū)重點(diǎn)管控單元-梁灘河賴家橋沙坪壩段 |
重點(diǎn)管控單元7 |
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附件1-3
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重慶市沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求（2023年）
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管控類別 |
總體管控要求 |
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空間布局約束 |
第一條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第一條、第三條、第四條、第五條和第七條。 |
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第二條 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。 |
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第三條 工業(yè)園臨近居住用地的工業(yè)用地嚴(yán)格控制廢氣污染，引導(dǎo)分散的污染型企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，逐步調(diào)整園區(qū)布局，與居民區(qū)留足隔離緩沖帶。加快機(jī)械加工、包裝印刷、電鍍模具等傳統(tǒng)行業(yè)智能化、綠色化改造，推進(jìn)井口工業(yè)園向城市化、智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型。 |
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第四條 嘉陵江的一級(jí)支流河道管理范圍外側(cè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)尚未建設(shè)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)控制不少于三十米的綠化緩沖帶，非城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域應(yīng)當(dāng)控制不少于一百米的綠化緩沖帶；嘉陵江的二級(jí)、三級(jí)支流河道管理范圍外側(cè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)尚未建設(shè)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)控制不少于十米的綠化緩沖帶。在嘉陵江、梁灘河及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，除護(hù)岸工程、市政設(shè)施等必要的建設(shè)外，禁止修建任何建筑物和構(gòu)筑物。 |
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第五條 禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。 |
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污染物排放控制 |
第六條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第八條、第九條、第十一條、第十四條和第十五條。 |
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第七條 城市污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)一級(jí)A標(biāo)，現(xiàn)狀土主污水處理廠和西永污水處理廠以及新建沙田污水處理廠除滿足一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)滿足《梁灘河流域城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/963-2020）；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站提標(biāo)改造，位于敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫）內(nèi)的已建與在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均需要通過改建、提標(biāo)的方式達(dá)到一級(jí)A標(biāo)，非敏感區(qū)內(nèi)的污水處理廠至少達(dá)到一級(jí)B標(biāo)。 城市新建地區(qū)和舊城改造地區(qū)的排水系統(tǒng)應(yīng)采用分流制；現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。 |
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污染物排放控制 |
第八條 在梁灘河沙坪壩段逐步推行總磷排放總量控制，對(duì)于新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，以環(huán)境容量和下達(dá)的排污總量指標(biāo)為依據(jù)，必須明確新建項(xiàng)目、“以新帶老”項(xiàng)目中承諾的總量控制措施。畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止從事畜禽養(yǎng)殖，但因教學(xué)、科研等特殊需要，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)保留，并符合環(huán)境保護(hù)要求的除外。 |
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第九條 推進(jìn)青鳳工業(yè)園、國際物流樞紐園和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展純電動(dòng)車、燃料電池汽車，在國際物流樞紐園、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)中心購物中心等地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，推進(jìn)現(xiàn)有居民區(qū)（含高壓自管小區(qū)）停車位的電氣化改造。 |
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第十條 加強(qiáng)汽摩、電子電器、包裝印刷、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類無組織排放源控制，推進(jìn)溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等替代工作。 |
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第十一條 加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、臟車入城、運(yùn)輸揚(yáng)塵、綠帶積塵以及裸露揚(yáng)塵“六大環(huán)節(jié)”管控；嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)“定車輛、定線路、定渣場”，無外露、無遺撒，嚴(yán)禁“跑冒滴漏”。 |
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第十二條 嚴(yán)格落實(shí)“三限、三有、三控”措施，推動(dòng)戶外經(jīng)營者入戶經(jīng)營并配套建設(shè)油煙凈化設(shè)施或者其他污染防治措施。排放油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)業(yè)、加工服務(wù)業(yè)、服裝干洗業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，安裝油煙、廢氣等凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他污染防治措施，使大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。 |
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 |
第十三條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第十六條。 |
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第十四條 井口水廠及沙坪壩水廠（含中渡口、高家花園水廠）等嘉陵江上游沿岸陸域重慶民豐化工有限責(zé)任公司原址場地、重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（集團(tuán)）有限公司井口倉庫原址等污染土壤地塊修復(fù)。完善跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步健全與江北區(qū)、渝中區(qū)、北碚區(qū)、九龍坡區(qū)、高新區(qū)等區(qū)縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 |
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資源利用效率 |
第十五條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第十六條、十七條、第十八條、第二十條、第二十一條和第二十二條。 |
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第十六條 鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或國際先進(jìn)水平，加快主要產(chǎn)品工藝升級(jí)與綠色化改造，持續(xù)推進(jìn)天然氣規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化天然氣供應(yīng)和使用方式，逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源替代。有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電等可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。大力推廣新能源技術(shù)，提高能源利用效率，構(gòu)建以電力為主、以天然氣和生物質(zhì)能源為輔的多能源互補(bǔ)的多輪驅(qū)動(dòng)能源體系。 |
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第十七條 推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)約利用水資源，明確河流生態(tài)水量，加強(qiáng)再生水補(bǔ)水、水庫聯(lián)合調(diào)度保障下泄流量，保障流域基本生態(tài)用水需求。提高旱季補(bǔ)水量，逐步提升區(qū)域水源涵養(yǎng)調(diào)蓄能力。 |
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第十八條 涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，原則上居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。 |
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