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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》的通知

沙府辦發(fā)〔2023〕78號

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各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》經(jīng)區第十九屆人民政府第56次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室??

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沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案

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為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的重要指示精神，嚴格落實(shí)市第六次黨代會(huì )、市委六屆二次全會(huì )精神，根據《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃（2021-2025）的通知》（渝府發(fā)〔2022〕15號）和市民政局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)老年食堂建設實(shí)施方案》（渝民發(fā)〔2023〕9號）有關(guān)文件要求，結合我區實(shí)際，現就推進(jìn)社區食堂全覆蓋建設管理，做好全區老年人智慧助餐服務(wù)工作提出如下方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)市委六屆二次全會(huì )精神，堅持黨對養老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)“惠民有感”工作導向，聚焦老年人，特別是孤寡老人就餐不便問(wèn)題，著(zhù)力建設一批老年食堂，優(yōu)化一批助餐模式，打造“渝悅養老”服務(wù)品牌，為全區老年人安享幸福晚年做出新貢獻。

二、目標任務(wù)

以提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量為目標，以解決老年人特別是低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人 “做飯難、就餐難”為重點(diǎn)，按照“政府主導、多元參與、政策推動(dòng)、共建共享、老年人受益”的工作思路，力爭2023年底前實(shí)現各鎮街社區食堂硬件設施建設全覆蓋，推動(dòng)“中央工廠(chǎng)+中心廚房+助餐快車(chē)”產(chǎn)品和服務(wù)向社區食堂、養老服務(wù)機構、養老服務(wù)中心（站）、老年人家庭的覆蓋，加快形成更加高效、安全、便利的“沙磁社區全照護”老年助餐服務(wù)體系。

三、運行模式

鼓勵各鎮街立足實(shí)際，廣泛引導市場(chǎng)主體積極參與社區食堂建設和運營(yíng)，積極探索“社區食堂+老年學(xué)堂+X”的建設模式，深化“中央工廠(chǎng)+中心廚房+助餐快車(chē)→社區食堂+進(jìn)家入戶(hù)”的助餐服務(wù)模式，不斷豐富完善“一刻鐘養老服務(wù)圈”服務(wù)功能。

四、建設方式

綜合考慮社區規模、老年人結構、老年人數量及周邊人群用餐需求，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)，突出為低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人服務(wù)的公益屬性，為老年人提供菜品豐富、價(jià)格實(shí)惠、安全衛生的就餐、配送餐等服務(wù)。主要建設方式：

（一）社會(huì )合作式。通過(guò)項目招商合作的方式，鼓勵有意愿參與社區食堂建設的企業(yè)按照社區食堂建設和服務(wù)標準新建社區食堂。

（二）功能拓展式。引導有條件的便民服務(wù)中心、養老服務(wù)中心（站）等服務(wù)設施向周邊老年人開(kāi)放食堂，為居家老年人提供助餐、配送餐服務(wù)。?

（三）社區嵌入式。按照規劃和建設要求，依托城市小區物業(yè)等設施改建或嵌入社區食堂，為居家老年人提供助餐、配送餐服務(wù)。

（四）服務(wù)疊加式。所有養老服務(wù)中心（站）開(kāi)設老年學(xué)堂，所有養老服務(wù)中心和有廚房的社區養老服務(wù)站開(kāi)辦社區食堂，各老年學(xué)堂和社區食堂均應積極探索開(kāi)展賢人積分兌換活動(dòng)，設立畢業(yè)季紅巖社工計劃助老服務(wù)站開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。各鎮街結合實(shí)際，按照因地制宜、靈活多樣、便利可及的原則，合理確定建設運營(yíng)方式，可以在社區食堂科學(xué)設置生活照料、醫療康復、休閑娛樂(lè )、文化教育、人文關(guān)懷等功能區域。

五、建設標準

（一）合理化選址

充分做好老年人就餐意愿調研，對選址周邊社區居民人數、老年人的數量結構等進(jìn)行詳細摸底。社區食堂應選址在居民特別是老年人相對集中、無(wú)污染、無(wú)危害的安全區域，宜設在2層以下（含2樓），3樓以上應設電梯，并在食堂內外配置無(wú)障礙設施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。

（二）標準化建設

社區食堂用房應符合結構安全要求，單獨建設的社區食堂建筑面積原則上不少于50平方米，配備必要的膳食加工、廚具等餐飲設備和空調等設施設備，環(huán)境舒適、衛生整潔。新建社區食堂應按照“四區、八有”規范建設，“四區”：即一個(gè)食品加工制作區（“中央工廠(chǎng)+中心廚房+助餐快車(chē)→社區食堂→進(jìn)家入戶(hù)”模式的社區食堂可以不設食品加工制作區）、一個(gè)選餐配餐區、一個(gè)就餐區、一個(gè)衛生洗漱區；“八有”：即有一套實(shí)用的炊食器具、有一批滿(mǎn)足需求的餐具桌椅、有一臺消毒碗柜、有一臺保鮮冰柜、有一臺留樣冰箱、有一套供暖降溫設備、有一套電子監控設備、有一套消防器材。社區食堂應進(jìn)行合理適老化改造（包括防滑地面、扶手、地面引導標識等），就餐區域須能容納50人及以上老年人用餐，并配備相應的助餐工作人員。

（三）規范化管理

1.食品安全管理。社區食堂應嚴格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強食品安全管理，提供食材可溯、操作規范、價(jià)格公道、安全衛生、符合食品安全標準的食品，積極入駐“重慶陽(yáng)光食品”APP，開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能識別”功能，確保食品衛生安全。

2.外觀(guān)標識管理。社區食堂命名要具有“社區食堂”字樣，由區民政局牽頭統一標識設計方案，各鎮街在統一風(fēng)格、統一名稱(chēng)、統一標識的基礎上進(jìn)行命名和外觀(guān)打造，原則上各社區食堂既要具有沙坪壩辨識度，又應體現選址區域特色。

3.服務(wù)保障管理。社區食堂以服務(wù)老年人為前提，鼓勵引導社區食堂對外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，面向社區全年齡段群體，提供一日三餐或一日兩餐服務(wù)；要貼近老年人用餐需求和用餐特點(diǎn)，設計制作適合老年人消費習慣的營(yíng)養配餐，積極為半失能、失能居家老年人提供配送餐服務(wù)。

4.規范財務(wù)管理。社區食堂收銀臺應支持人臉識別、刷卡、掃碼、現金等多種支付方式，支持小票打印。對符合條件的老年人就餐進(jìn)行分類(lèi)補助，享受優(yōu)惠價(jià)格。制定規范完善的財務(wù)管理制度，賬目記錄完整，憑證票據真實(shí)有效，實(shí)行賬、款、物專(zhuān)人負責，做到財（物）收支公開(kāi)透明。

5.公示公開(kāi)管理。在顯著(zhù)位置公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項目、收費標準、優(yōu)惠價(jià)格、服務(wù)承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監督電話(huà)，接受轄區居民和社會(huì )監督。

6.積分兌換管理。各老年學(xué)堂和社區食堂主動(dòng)提供老年人易參與的公益活動(dòng)，探索實(shí)施符合自身實(shí)際、老年人受益且操作性強的賢人積分兌換規則。

六、實(shí)施步驟

（一）建設推廣階段（2023年7月—2023年8月）。制定社區食堂建設管理方案，組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、交流會(huì )，為社區食堂建設運營(yíng)提供可借鑒的經(jīng)驗，支持各鎮街探索符合實(shí)際的社區食堂建設運營(yíng)模式。區民政局牽頭設計社區食堂統一標識，各鎮街廣泛開(kāi)展社區食堂建設。

（二）補缺強化階段（2023年9月—2023年10月）。社區食堂建設滯后的各鎮街加快推進(jìn)建設進(jìn)度，區民政局對建設運營(yíng)的社區食堂進(jìn)行指導。

（三）總結評估階段（2023年11月—2023年12月）。全區社區食堂建設實(shí)現各鎮街全覆蓋。區民政局牽頭，區市場(chǎng)監管局、區經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)對全區社區食堂建設進(jìn)行工作效果評估和經(jīng)驗總結。

七、政策支持

（一）實(shí)施符合條件的困難老年人助餐補貼政策。區民政局對符合條件的就餐人員午餐進(jìn)行分類(lèi)補助，每份午餐餐標為10元（一葷兩素一湯），一類(lèi)是對分散供養的特困人員和60周歲及以上的城鄉低保老年人給予7元/人/餐的補助，個(gè)人支付3元/人/餐；二類(lèi)是對60周歲及以上的民政建檔貧困戶(hù)老年人給予5元/人/餐的補助，個(gè)人支付5元/人/餐。同時(shí)，對一類(lèi)、二類(lèi)人員中的失能、半失能老年人有送餐上門(mén)需求的，另補助配送費5元/人/餐，由老年人（或委托代理人）向區民政局認定的助餐點(diǎn)申請。助餐點(diǎn)向鎮街提供就餐人員簽字原件和水印相機打卡或智能化刷臉設備等證明資料，經(jīng)鎮街審核后每季度可報區民政局申請相應補助。

（二）實(shí)施社區食堂扶持優(yōu)惠政策。鼓勵各部門(mén)、各鎮街全面清理、挖掘轄區老校區、老廠(chǎng)區、老小區等“老空間”，“活化老空間”，引入社會(huì )資金開(kāi)展社區食堂運營(yíng)。區規資局向區民政局、相關(guān)鎮街提供2020年以來(lái)新建小區配套養老設施的基本情況，各鎮街確保配套養老服務(wù)設施用于社區養老服務(wù)和社區食堂建設，區民政局對各鎮街使用新建小區配套養老服務(wù)設施情況進(jìn)行檢查通報。提倡區國資委、區財政局、區民政局等部門(mén)對盤(pán)活區屬?lài)匈Y產(chǎn)開(kāi)展社區食堂運營(yíng)服務(wù)并對特困人員就餐全免費的社區食堂建設項目，給予最高不超過(guò)十年的無(wú)償場(chǎng)地使用政策。區經(jīng)信委統籌協(xié)調，區民政局和相關(guān)鎮街配合對符合相關(guān)規定的社區食堂運行單位水、電、氣等按居民價(jià)格執行。

（三）實(shí)行新建社區養老服務(wù)站建設運營(yíng)補助政策。鼓勵通過(guò)依托社區養老服務(wù)站舉辦社區食堂，原則上新建社區養老服務(wù)站須開(kāi)辦社區食堂，對新建設的養老服務(wù)站給予一次性建設補貼10萬(wàn)元，每個(gè)社區養老服務(wù)站運營(yíng)補助不高于10萬(wàn)元/年。

（四）建立供餐網(wǎng)絡(luò )資源鏈接平臺。區民政局、區商務(wù)委和各鎮街要組織召開(kāi)招商洽談會(huì )、企業(yè)資源鏈接會(huì )，建立合作平臺，幫助企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，為企業(yè)合作提供機會(huì )，推動(dòng)“中央工廠(chǎng)+中心廚房+助餐快車(chē)+社區食堂+進(jìn)家入戶(hù)”落地落實(shí)，讓老年人得實(shí)惠，企業(yè)增效益。

八、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。區民政局要發(fā)揮牽頭指導協(xié)調作用，加強工作指導，培育一批示范典型。區發(fā)改委、區財政局、區國資委、區住建委、區規資局、區經(jīng)信委、區商務(wù)委、區市場(chǎng)監管局、區消防支隊等部門(mén)要大力支持，密切配合，形成支持社區食堂建設的合力。各鎮街要發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng )造性，積極探索符合實(shí)際的社區食堂建設運營(yíng)方案。各鎮街要在2023年底前建設完成不少于1家社區食堂并投入運營(yíng)，區民政局應大力宣傳示范典型。

（二）加強宣傳發(fā)動(dòng)。要用好宣傳媒體，加大社區食堂宣傳力度，擴大社區食堂的影響力，引導社會(huì )力量參與管理和運營(yíng)。區民政局和鎮街可向社區居民推廣介紹，積極引導老年人、志愿者、愛(ài)心企業(yè)、社會(huì )組織、熱心人士等參與，共同營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)注老年人助餐服務(wù)的良好氛圍。

（三）加強監督檢查。區民政局要加強對社區食堂建設管理的指導和考核。各鎮街要加強社區食堂運營(yíng)監管。區市場(chǎng)監管局應加強對社區食堂的服務(wù)設施安全和食品衛生安全檢查，將社區食堂的監管納入“雙隨機、一公開(kāi)”檢查范圍，確保社區老年人吃上“放心餐”。區民政局可委托第三方對全區社區食堂的管理運營(yíng)進(jìn)行評估，評估結果作為撥付給民政對象助餐補助資金的重要依據。對弄虛作假騙取補助資金的，視情節輕重，采取取消其補助資格，依法追繳各類(lèi)補助款等措施，構成犯罪的，依法追究刑事責任。社區食堂全覆蓋建設工作納入年度工作考核。

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附件：2023年沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設任務(wù)分工表

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2023年沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設任務(wù)分工表