《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》（沙府辦發(fā)〔2023〕78號）已于2023年9月18日正式印發(fā)實(shí)施，為便于各級各部門(mén)和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）作如下解讀。

一、制定背景和依據

為深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作重要指示批示精神，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì )、市委六屆二次全會(huì )和全市數字化改革專(zhuān)題會(huì )議精神，有序推進(jìn)社區食堂建設，規范社區食堂運營(yíng)管理，不斷完善沙坪壩區養老服務(wù)體系建設老年助餐工作便利化、可及化，打造具有沙坪壩區辨識度的“家門(mén)口養老”服務(wù)場(chǎng)景，加快推進(jìn)“渝悅養老”在沙坪壩的生動(dòng)實(shí)踐，根據《重慶市人民政府〈關(guān)于印發(fā)重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃（2021－2025）〉的通知》（渝府發(fā)〔2022〕15號）文件要求和市民政局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)老年食堂建設實(shí)施方案》（渝民發(fā)〔2023〕9號）有關(guān)文件規定，就推進(jìn)社區食堂全覆蓋建設管理，做好老年人助餐服務(wù)工作，制定了本《方案》。

二、制定過(guò)程

在《方案》起草過(guò)程中，工作組先后赴銅梁區、江北區、渝北區、九龍坡區考察調研社區食堂建設，充分學(xué)習吸收已有社區食堂建設工作經(jīng)驗，立足沙坪壩區實(shí)際，組織召開(kāi)3次社區食堂建設現場(chǎng)會(huì )，實(shí)地觀(guān)摩、交流研討，起草了《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取有關(guān)區級部門(mén)、鎮（街道）意見(jiàn)。經(jīng)公平競爭審查、合法性審查，提請沙坪壩區第十九屆人民政府第56次常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)，由沙坪壩區人民政府辦公室于2023年9月18日印發(fā)實(shí)施。

三、主要內容

《方案》共包含指導思想、目標任務(wù)、運行模式、建設方式、建設標準、實(shí)施步驟、政策支持、工作措施等8個(gè)方面主要內容

在目的意義方面，《方案》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量為目標，以解決老年人特別是低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人“做飯難、就餐難”為重點(diǎn)，力爭2023年底前實(shí)現各鎮街社區食堂硬件設施建設全覆蓋。

在核心舉措方面，《方案》立足實(shí)際，提出了“社區食堂＋老年學(xué)堂＋X”的建設模式和　“中央工廠(chǎng)＋中心廚房＋助餐快車(chē)→社區食堂＋進(jìn)家入戶(hù)”的助餐服務(wù)模式，采取社會(huì )合作式、功能拓展式、社區嵌入式、服務(wù)疊加式等多種方式開(kāi)展社區食堂建設，落實(shí)合理化選址、標準化建設、規范化管理等三個(gè)標準，按照建設推廣、補缺強化、總結評估三個(gè)步驟有序推進(jìn)。

合理化選址就是要對選址周邊社區居民人數、老年人的數量結構等進(jìn)行詳細摸底，選址在老年人相對集中、無(wú)污染、無(wú)危害的安全區域，宜設在2層以下（含2樓），3樓以上應設電梯，并在食堂內外配置無(wú)障礙設施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。

標準化建設就是要符合結構安全要求，單獨建設的建筑面積原則上不少于50平方米，配備必要的餐飲設備和空調等設施設備，就餐區域須能容納50人及以上老年人用餐，并配備相應的助餐工作人員。

規范化管理就是要加強食品安全管理，提供食材可溯、操作規范、價(jià)格公道、安全衛生、符合食品安全標準的食品。統一外觀(guān)標識管理，命名要具有“社區食堂”字樣。強化服務(wù)保障管理，以服務(wù)老年人為前提，面向社區全年齡段群體，提供一日三餐或一日兩餐服務(wù)，積極為半失能、失能居家老年人提供配送餐服務(wù)。規范財務(wù)管理，收銀臺應支持人臉識別、刷卡、掃碼、現金等多種支付方式，支持小票打印，做到財（物）收支公開(kāi)透明。落實(shí)公示公開(kāi)管理，在顯著(zhù)位置公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項目、收費標準、優(yōu)惠價(jià)格、服務(wù)承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監督電話(huà)。開(kāi)展積分兌換管理，主動(dòng)提供老年人易參與的公益活動(dòng)，探索實(shí)施符合自身實(shí)際、老年人受益且操作性強的賢人積分兌換規則。

在執行標準方面，《方案》提出實(shí)施符合條件的困難老年人助餐補貼政策、社區食堂扶持優(yōu)惠政策、新建社區養老服務(wù)站建設運營(yíng)補助政策。

一是對分一、二類(lèi)對符合條件的就餐人員午餐進(jìn)行補助，每份午餐餐標為10元（一葷兩素一湯）。一類(lèi)是對分散供養的特困人員和60周歲及以上的城鄉低保老年人給予7元／人／餐的補助，個(gè)人支付3元／人／餐；二類(lèi)是對60周歲及以上的民政建檔貧困戶(hù)老年人給予5元／人／餐的補助，個(gè)人支付5元／人／餐。同時(shí)，對一類(lèi)、二類(lèi)人員中的失能、半失能老年人有送餐上門(mén)需求的，另補助配送費5元／人／餐，由老年人（或委托代理人）向區民政局認定的助餐點(diǎn)申請。

二是提倡區國資委、區財政局、區民政局等部門(mén)對盤(pán)活區屬?lài)匈Y產(chǎn)開(kāi)展社區食堂運營(yíng)服務(wù)并對特困人員就餐全免費的社區食堂建設項目，給予最高不超過(guò)十年的無(wú)償場(chǎng)地使用政策。對符合相關(guān)規定的社區食堂運行單位水、電、氣等按居民價(jià)格執行。

三是原則上新建社區養老服務(wù)站須開(kāi)辦社區食堂，對新建設的養老服務(wù)站給予一次性建設補貼10萬(wàn)元，每個(gè)社區養老服務(wù)站運營(yíng)補助不高于10萬(wàn)元／年。

在執行時(shí)限方面，《方案》明確各鎮街要在2023年底前建設完成不少于1家社區食堂并投入運營(yíng)。

四、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

社區食堂就是開(kāi)在社區里的食堂。在進(jìn)入老齡化社會(huì )的背景下，它的獨特優(yōu)勢在于，可以為老年人提供日常用餐，并重點(diǎn)解決特困、獨居、孤寡、高齡、失獨等特殊困難老年人的做飯難、吃飯難問(wèn)題。

五、本文查閱途徑

本《方案》已由區政府辦公室于2023年9月18日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政策文件→規范性文件→重慶市沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》的通知。