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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市沙坪壩區以工代賑工程項目管理暫行辦法》的通知

沙府辦發(fā)〔2023〕34號

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各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市沙坪壩區以工代賑工程項目管理暫行辦法》已經(jīng)區第十九屆人民政府第40次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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重慶市沙坪壩區以工代賑工程項目管理暫行辦法

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第一章 總則

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第一條??為全面貫徹落實(shí)國家及市級關(guān)于以工代賑工作要求，切實(shí)發(fā)揮以工代賑政策功能，規范和加強以工代賑工程項目管理，根據《國家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2023年第57號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)點(diǎn)多面廣量大涉農項目“放管服”改革的指導意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2018〕200號）、《關(guān)于在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見(jiàn)》（渝發(fā)改規范〔2021〕2號）等文件精神和有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。沙坪壩區以工代賑主要包括農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域以工代賑、在政府投資的重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開(kāi)展技能培訓，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

第三條?實(shí)施以工代賑應堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導群眾通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)實(shí)現增收致富、提高素質(zhì)技能，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕，堅決防止出現“重建設、輕賑濟”現象，嚴禁濫用以工代賑政策侵犯勞動(dòng)者合法權益。

第四條?區發(fā)展改革委是以工代賑的行政主管部門(mén)，承擔以工代賑工作的綜合協(xié)調和具體管理職責，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在農業(yè)農村基礎設施建設和政府投資的重點(diǎn)工程項目中組織實(shí)施以工代賑。以工代賑工作納入全區國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃，抓好工作落實(shí)，壓實(shí)工作責任。

第五條?區發(fā)展改革委應加強對以工代賑工作的組織領(lǐng)導，強化以工代賑工作人員隊伍建設，會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調機制，加強部門(mén)協(xié)同配合。

第六條?區發(fā)展改革委應會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立健全以工代賑激勵機制，加強典型宣傳推介。對以工代賑工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方和單位給予激勵表?yè)P。

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第二章 農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域以工代賑

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第七條?沙坪壩區農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域以工代賑項目主要為投資規模較小、技術(shù)方案相對簡(jiǎn)單、用工技能要求不高的農業(yè)農村基礎設施項目，包括農村生產(chǎn)生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)基礎設施等。

第八條?區發(fā)展改革委會(huì )同區農業(yè)農村委等相關(guān)部門(mén)建立健全區農業(yè)農村領(lǐng)域以工代賑項目庫，按年度滾動(dòng)管理。對于農業(yè)農村基礎設施項目，在不影響項目建設進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下納入項目庫，采取以工代賑方式實(shí)施。

第九條?區發(fā)展改革委牽頭統籌協(xié)調全區農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結合實(shí)際制定工作流程、管理細則和考核辦法，建立全區農業(yè)農村領(lǐng)域以工代賑項目庫，規范項目組織實(shí)施和管理工作。

第十條?擬申報納入農業(yè)農村領(lǐng)域以工代賑工程項目庫的項目，需由項目業(yè)主在立項報批前，報區政府同意按照以工代賑方式實(shí)施后方可入庫，實(shí)行“審定一項、入庫一項”。

按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規定要求，已納入農業(yè)農村領(lǐng)域以工代賑工程項目庫的項目，施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元（含）以上的政府投資項目，按有關(guān)規定實(shí)行公開(kāi)招投標；施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以下、不屬于必須招標范圍或未達到必須招標標準的點(diǎn)多面廣量大涉農項目，按有關(guān)規定不強制實(shí)行招投標，由項目單位自行組織實(shí)施。利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工的特殊情況，報區農業(yè)農村委認定，再由區公管局進(jìn)行招標方案核準確認，可不進(jìn)行招標。

第十一條?經(jīng)認定為推廣以工代賑方式的項目，應嚴格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開(kāi)展就業(yè)技能培訓等以工代賑政策要求，及時(shí)足額向當地農村群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例，原則上不低于該項目政府性投入資金（含上級資金）的20%。

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第三章 重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑

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第十二條?適用以工代賑的重點(diǎn)工程項目建設領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等。

第十三條?謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項目時(shí)，應在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合全區群眾務(wù)工需求，充分挖掘用工潛力，積極向上爭取國家及市級政策、資金支持，研究多渠道擴大以工代賑投入，盡可能通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助群眾就近務(wù)工實(shí)現就業(yè)增收。

鼓勵非政府投資的重點(diǎn)工程項目采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織等各類(lèi)社會(huì )力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性幫扶項目。

第十四條?按照國家重點(diǎn)工程項目中能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節指導目錄，結合國家級、市級的適用以工代賑重點(diǎn)工程項目清單，區發(fā)展改革委會(huì )同區教委、區生態(tài)環(huán)境局、區住房城鄉建委、區交通局、區農業(yè)農村委、區文化旅游委、區衛生健康委、區體育局、區規劃自然資源局等相關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域分年度明確區級適用以工代賑的重點(diǎn)工程項目清單，報區政府審定。

區發(fā)展改革委牽頭建立重點(diǎn)工程項目以工代賑工作區級部門(mén)協(xié)調機制，督促指導區級相關(guān)部門(mén)按照重點(diǎn)工程項目以工代賑工作規范流程，做好重點(diǎn)工程項目以工代賑工作。

第十五條?實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項目可行性研究報告或資金申請報告、初步設計報告或施工圖設計文件、批復文件等，應明確適用以工代賑的建設內容和用工環(huán)節等政策要求。項目相關(guān)招標投標、簽訂勞務(wù)合同過(guò)程中應明確當地群眾用工和勞務(wù)報酬發(fā)放要求等。

第十六條?區人力社保局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)、項目實(shí)施單位及相關(guān)鎮、街道等建立勞務(wù)溝通協(xié)調機制，組織動(dòng)員全區農村勞動(dòng)力、城鎮低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓、勞務(wù)報酬發(fā)放監管等具體工作。

項目業(yè)主單位、施工單位將用工需求和用工計劃告知區人力社保局、項目所在鎮（街道），區人力社保局、鎮（街道）應及時(shí)通過(guò)重慶市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、“三微一端”等平臺發(fā)布用工需求，意向人員可在相關(guān)平臺或村委會(huì )報名登記，按照就近就地和優(yōu)先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象等原則，確定參加務(wù)工人員名單。

第十七條?區人力社保局、區教委做好務(wù)工人員技能培訓，統籌各類(lèi)符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場(chǎng)地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓。 鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當地農村勞動(dòng)力組建務(wù)工互助組、施工隊伍參與建設，并加強技能培訓。

第十八條?實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項目應合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬規模，按程序及時(shí)足額發(fā)放到位。施工單位應定期核定務(wù)工群眾勞務(wù)報酬，形成工資發(fā)放表，按程序報項目業(yè)主單位審定后，在相關(guān)村（社區）公示欄進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后按程序發(fā)放，并建立統一規范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬。

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第四章 監督檢查與法律責任

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第十九條?區發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立健全以工代賑工作監督檢查和成效綜合評價(jià)機制，對農業(yè)農村領(lǐng)域以工代賑和重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑工作情況開(kāi)展監督檢查和成效評價(jià)。

第二十條?區發(fā)展改革委應對以工代賑工作開(kāi)展常態(tài)化跟蹤督促和年度成效綜合評價(jià)，配合審計、財政等部門(mén)做好項目督促檢查和審計工作。對發(fā)現問(wèn)題突出或評價(jià)結果較差的項目單位，及時(shí)約談并督促整改。

第二十一條?在以工代賑項目管理過(guò)程中，出現重大問(wèn)題或達不到預期效益的，對相關(guān)責任部門(mén)予以通報批評。

凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報酬虛報冒領(lǐng)等行為的，責令限期歸還、如數追繳，并轉請有關(guān)部門(mén)依法依規依紀從嚴處置；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第二十二條?本辦法自2023年4月28日起施行。