《重慶市沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市沙坪壩區以工代賑工程項目管理暫行辦法〉的通知》（沙府辦發(fā)〔2023〕34號），已于2023年4月28日印發(fā)實(shí)施。為便于各級各部門(mén)和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對辦法作如下解讀。

一、起草背景和依據

為全面貫徹落實(shí)國家及市級關(guān)于以工代賑工作要求，切實(shí)發(fā)揮以工代賑政策功能，規范和加強以工代賑工程項目管理，根據《國家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2023年第57號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)點(diǎn)多面廣量大涉農項目“放管服”改革的指導意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2018〕200號）、《關(guān)于在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見(jiàn)》（渝發(fā)改規范〔2021〕2號）等文件精神和有關(guān)規定，按照區委區政府工作安排，由區發(fā)展改革委牽頭，制定《重慶市沙坪壩區以工代賑工程項目管理暫行辦法》。根據《國家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2023年第57號），以工代賑工作納入國家和地方國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃，按照“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)”的管理體制，層層壓實(shí)工作責任。

二、文件制定過(guò)程

2022年3月，按照區委區政府工作安排，區發(fā)展改革委參照國家及市級相關(guān)文件，結合區級工作實(shí)際，牽頭起草區級以工代賑工程項目管理暫行辦法。區發(fā)展改革委形成初稿后，于3月14日征求相關(guān)單位意見(jiàn)建議，3月21日—3月27日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。2022年4月，通過(guò)區司法局合法性審核，并報區第十九屆人民政府第40次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，以區政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、文件主要內容

區級以工代賑工程項目管理暫行辦法共包括22條工作任務(wù)，主要包括總則、農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域以工代賑、重點(diǎn)工程項目以工代賑、監督檢查與法律責任4大部分組成。

（一）明確了我區以工代賑范圍，包括農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域實(shí)施以工代賑、政府投資的重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑。

（二）明確了農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域以工代賑項目管理方式。包括：

1．建立項目庫。區發(fā)展改革委會(huì )同區農業(yè)農村委等相關(guān)部門(mén)建立健全區農業(yè)農村領(lǐng)域以工代賑項目庫，按年度滾動(dòng)管理。對于農業(yè)農村基礎設施項目，在不影響項目建設進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下納入項目庫，采取以工代賑方式實(shí)施。

2．入庫及管理：擬申報納入農業(yè)農村領(lǐng)域以工代賑工程項目庫的項目，需由項目業(yè)主或行業(yè)主管部門(mén)在立項報批前，報區政府同意按照以工代賑方式實(shí)施后方可入庫，實(shí)行“審定一項、入庫一項”。區發(fā)展改革委牽頭統籌協(xié)調全區農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結合實(shí)際制定工作流程、管理細則和考核辦法，規范項目組織實(shí)施和管理工作。農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放要求，原則上不低于該項目政府性投入資金（含上級資金）的20％。

（三）明確了重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑領(lǐng)域范圍、工作要求及相關(guān)部門(mén)職能職責。包括：

1．項目約束：實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項目在前期工作中，應明確適用以工代賑的建設內容和用工環(huán)節等政策要求，項目招標投標、簽訂勞務(wù)合同中應明確當地群眾用工和勞務(wù)報酬發(fā)放要求。

2．組織方式：區人力社保局會(huì )同項目行業(yè)主管部門(mén)、項目實(shí)施單位及相關(guān)鎮、街道等建立勞務(wù)溝通協(xié)調機制，組織動(dòng)員全區農村勞動(dòng)力、城鎮低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工及技能培訓。

（四）主要明確以工代賑工作監督檢查、成效評價(jià)及法律責任要求。

四、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

以工代賑是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

五、本文查閱途徑

本《重慶市沙坪壩區以工代賑工程項目管理暫行辦法》已由區政府辦公室于2023年4月28日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→區政府文件→其他文件。