重慶市沙坪壩區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市沙坪壩區農村公路建設管理辦法》的通知

沙府辦發(fā)〔2021〕59號

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市沙坪壩區農村公路建設養護管理辦法》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室??

2021年8月6日? ? ? ? ??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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沙坪壩區農村公路建設養護管理辦法

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第一章??總則

第一條 為加強全區農村公路建設和養護管理，更好服務(wù)于社會(huì )主義新農村建設，根據《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路安全保護條例》、交通運輸部《農村公路建設管理辦法》《公路養護工程管理辦法》和《重慶市農村公路建設管理辦法》《重慶市農村公路養護管理辦法》等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本行政區域內（曾家鎮、西永街道、虎溪街道、香爐山街道除外）農村公路建設、養護適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術(shù)標準或小交通量農村公路技術(shù)標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)交通主管部門(mén)認定并納入統計里程的農村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

第三條 鼓勵農村公路建設應用新技術(shù)、新材料、新工藝，推行機械化和預防性養護。著(zhù)眼創(chuàng )新發(fā)展，構建農村公路高效智慧交通，打造智慧出行服務(wù)體系和物流貨運體系。著(zhù)眼綠色發(fā)展，構建節能環(huán)保交通，持續推動(dòng)建設“綠色公路”。

第四條 建立完善農村公路建設、養護管理資金財政預算保障機制。

第五條 鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮街”）負責本轄區內鄉、村道公路建設和養護管理工作。鎮街具體職責如下：

（一）配合區交通局完成轄區內的縣道公路建設協(xié)調工作，落實(shí)農村公路管理養護機構工作人員，建立完善工作機制；

（二）編制鄉、村道公路建設及養護計劃，報區交通局審核；

（三）負責鄉、村道公路建設和養護工程的招投標發(fā)包工作；

（四）組織轄區內的農村公路養護工作的管理及專(zhuān)業(yè)知識培訓，加大法律法規規章等政策的宣傳力度，充分調動(dòng)群眾修路、護路的積極性、主動(dòng)性；負責鄉、村道公路路政管理和路產(chǎn)路權保護；

（五）檢查轄區內鄉、村道公路管理養護情況，配合、接受區交通局對鄉、村道公路養護管理質(zhì)量進(jìn)行檢查評定等。

村民委員會(huì )在鎮街指導下，按照“村民自愿、民主決策”的原則，通過(guò)“一事一議”規范程序，組織村道建設。

第六條 區交通局負責全區農村公路建設和養護的組織、實(shí)施、管理和指導。其主要職責是：

（一）制定全區農村公路發(fā)展規劃、意見(jiàn)和管理規定；

（二）統籌安排上級建設養護補助資金和區財政專(zhuān)項資金，編制農村公路建設養護計劃報市公路事務(wù)中心備案；

（三）監督和檢查全區的農村公路建設、養護工作；

（四）協(xié)調處理有關(guān)重大事項，加強質(zhì)量監督和政府性投資項目資金使用情況的監管。

區交通局下屬區公路養護中心負責農村公路養護管理的事務(wù)性、輔助性、技術(shù)性工作，承擔所管養公路的建設、養護、管理的具體工作，承擔指導鎮街管養公路的建設、養護、管理的具體工作并提供相關(guān)服務(wù)。主要職責：

（一）承擔公路日常管理養護具體工作；

（二）擬定公路建設、養護計劃；

（三）組織實(shí)施公路建設、養護工程項目；

（四）組織開(kāi)展公路應急搶險工作；

（五）承擔公路生態(tài)環(huán)境保護管理工作；

（六）承擔公路信息化工作的具體實(shí)施及維護，開(kāi)展其他技術(shù)管理服務(wù)；

（七）協(xié)助區交通局指導鎮街開(kāi)展公路建設、養護和管理工作并提供相關(guān)服務(wù)。

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第二章 農村公路建設管理

第七條 農村公路建設應當堅持“政府主導、分級負責、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜”的原則。

第八條 農村公路建設應推動(dòng)電商村級物流服務(wù)點(diǎn)、村郵站、農業(yè)農產(chǎn)品交易服務(wù)站點(diǎn)的建設和整合，逐步形成區、鎮、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。

第九條 農村公路項目前期建設程序應按照沙坪壩區政府投資管理相關(guān)辦法規定執行。

第十條 農村公路分為重要農村公路和一般農村公路?？h道和含有大中橋、隧道的鄉、村道路為重要農村公路，其他農村公路為一般農村公路。

第十一條 縣道建設規劃應當由區交通局會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)每五年編制一次，鄉道、村道建設規劃由區交通局協(xié)助鎮街每五年編制一次，并報區人民政府批準。經(jīng)批準的農村公路建設規劃，應當報市交通局備案。

農村公路建設規劃編制單位應當在編制建設規劃時(shí)同步建立農村公路建設規劃項目庫，同建設規劃一并履行報批和備案手續。農村公路建設規劃項目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據需要定期調整。項目庫調整應當報原批準機關(guān)同意。

第十二條 農村公路建設年度計劃應根據全區農村公路建設規劃項目庫編制。農村公路建設計劃采用“獎優(yōu)罰劣”的競爭性分配機制，年度計劃與項目執行情況、工程質(zhì)量、資金使用等掛鉤。農村公路項目建設完成后應當納入當年農村公路統計年報，同時(shí)更新電子地圖。

第十三條 凡申請納入年度國家或市級補助計劃的農村公路建設項目，必須同時(shí)具備下列條件：

――建設項目已納入農村公路建設規劃；

――施工圖設計或簡(jiǎn)易設計已完成；

――建設單位和資金構成方案明確；

――通村通暢、通達工程項目必須通過(guò)村民“一事一議”程序,并解決了涉及建設項目的土地調整等方面問(wèn)題。

第十四條 農村公路建設計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規模、降低技術(shù)標準，因特殊原因確需調整變更的，可在規劃范圍內調整，并按相關(guān)程序報批。

第十五條 農村公路建設遵循“先設計、后施工”的原則，實(shí)行設計審批制。農村公路設計文件由區交通局負責審批。農村公路建設項目重大或者較大設計變更應當報原設計審批部門(mén)批準。農村公路設計應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。

第十六條 農村公路建設項目應當按照有關(guān)標準設置交通安全、防護、排水等附屬設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。農村公路建設要求保護環(huán)境,協(xié)調發(fā)展，設計應同步設置公路邊坡的生態(tài)防護。

第十七條 農村公路設計應當做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。選線(xiàn)時(shí)應盡量利用既有路線(xiàn)，避免大填大挖。有條件的地方在農村公路設計時(shí)可以結合旅游等需求設置休息區、觀(guān)景臺。涉及農用地轉用的，按照有關(guān)規定辦理用地手續。

第十八條 重要農村公路新建、改建、擴建原則上不得低于三級公路技術(shù)等級，一般農村公路新建、改建、擴建原則上不得低于四級公路技術(shù)等級。對于地形地質(zhì)復雜、工程艱巨路段，可經(jīng)過(guò)專(zhuān)題論證、說(shuō)明原因，在確保安全的前提下，可適當降低平縱指標和路基寬度，同時(shí)加強該路段安全防護設施，滿(mǎn)足通客車(chē)的相關(guān)規定和要求。

第十九條 村道技術(shù)指標：

（一）路基寬度不小于 4.5 米，路面寬度不小于 3.5 米。當路面寬度小于 5 米時(shí)，應在兩側設置寬度不小于 50 厘米的硬路肩，同時(shí)保證路面結構排水暢通。

（二）單車(chē)道農村公路應設置錯車(chē)道，每公里不少于 3 處，其路基寬度不應小于 6.5 米，有效長(cháng)度不應小于 10 米。

（三）農村公路路面可以根據當地建筑材料、地理環(huán)境、使用功能，因地制宜采用合理的路面結構形式。當采用水泥混凝土路面時(shí)，厚度不小于 20 厘米，強度不低于 C25；采用瀝青混凝土路面時(shí)，厚度不小于 4 厘米，水穩基層厚度原則上不小于 18厘米。

第二十條 農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監理等符合法定招標條件的，應當依法進(jìn)行招標，鼓勵條件具備的多個(gè)項目可以一并招標，并接受招投標管理部門(mén)的監督。

第二十一條 農村公路建設項目招標文件編制范本、評標辦法應按照部、市以及沙坪壩區相關(guān)規定執行，并在公共資源交易活動(dòng)中運用企業(yè)誠信信息。評標結果應當進(jìn)行公示。

區交通局應當對農村公路建設項目有關(guān)單位進(jìn)行信用評價(jià)，并將評價(jià)結果向社會(huì )進(jìn)行公示。

第二十二條 農村公路建設項目、一定規?；蚣夹g(shù)復雜的農村公路養護工程項目應辦理質(zhì)量監督。農村公路建設和養護工程的質(zhì)量監督由區交通局負責。

第二十三條 農村公路建設工程項目應當依法辦理施工許可。

第二十四條 農村公路建設項目由項目業(yè)主依照相關(guān)法規自主決定工程監理形式。

第二十五條 農村公路建設項目應當選擇具有相應資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導下組織當地群眾參與實(shí)施一般農村公路建設項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設施。

第二十六條 農村公路建設項目應當遵守工程質(zhì)量和安全監督管理相關(guān)法規規定。項目業(yè)主要建立健全工程質(zhì)量責任制和安全生產(chǎn)責任制，確保農村公路建設質(zhì)量和安全。鼓勵聘請技術(shù)專(zhuān)家或者動(dòng)員當地群眾代表參與農村公路建設項目質(zhì)量和安全監督工作。

第二十七條 農村公路建設過(guò)程中，要加強安全和文明施工管理，發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故，應按有關(guān)規定及時(shí)上報，不得隱瞞。

第二十八條 農村公路建設項目完工后，應當按照國家有關(guān)規定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。一般農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進(jìn)行，并可以多個(gè)項目一并驗收。農村公路按照國家有關(guān)規定應當設定保修期限和質(zhì)量保證金，其中一般農村公路保修期為1至2年，重要農村公路保修期為2至3年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質(zhì)量保證金按不得高于合同金額3%收取。

第二十九條 農村公路建設項目由項目業(yè)主組織交工驗收，由區交通局按照項目管理權限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由區交通局按照項目管理權限組織驗收。由區交通局組織驗收的農村公路建設項目，應當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監督管理等相關(guān)部門(mén)參加。

第三十條 農村公路建設驗收管理參照《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》和《重慶市農村公路建設質(zhì)量管理辦法》，簡(jiǎn)化農村公路建設項目驗收程序。

第三十一條 農村公路新建項目交工驗收合格后，方可開(kāi)放交通，并移交管理養護單位。區交通局應當及時(shí)組織做好基礎數據統計、更新和施工資料歸檔工作。

第三十二條 各項目法人對項目廉政負總責，應建立廉政建設責任制，在簽訂工程合同的同時(shí)要簽訂廉政合同，廉政工作的各項指標與建設的各項業(yè)務(wù)指標同時(shí)下達、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。

第三十三條 區財政局、區交通局按照職能職責，加強對資金使用情況的監管。

第三十四條 農村公路建設應堅持公開(kāi)、民主的管理原則，特別是村道建設應讓沿線(xiàn)群眾廣泛參與管理、參與監督，主動(dòng)接受群眾監督。

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第三章??農村公路養護管理

第三十五條 農村公路養護管理應當遵循分級負責、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關(guān)技術(shù)規范和操作規程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，保證農村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，每年按照管養公路不低于5%的里程安排養護工程計劃并組織實(shí)施。

第三十六條 農村公路養護應當逐步向規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

區交通局應當加強公路養護質(zhì)量管理，建立目標責任考核制度，考核結果作為公路養護工程項目和養護資金安排的重要依據。

第三十七條 農村公路養護資金主要來(lái)源于各級財政資金、“一事一議”集資和社會(huì )投資等。區人民政府應當按照國家規定，根據農村公路養護和管理的實(shí)際需要，安排必要的公共財政預算，保證農村公路養護管理需要，并隨農村公路里程和地方財力增長(cháng)逐步增加，養護經(jīng)費主要參考農村公路養護定額，并結合以前年度預算安排予以保障。

第三十八條 養護補助資金撥付：縣道公路養護資金按月?lián)芨?，鄉、村道養護資金半年撥付一次。

第三十九條 各相關(guān)單位應當加強農村公路養護資金的監督和管理，嚴禁截留、擠占和挪用養護資金。

養護經(jīng)費納入年初預算申報，按程序審批通過(guò)后予以保障。農村公路養護資金按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，接受區財政局、區審計局等部門(mén)和上級行業(yè)主管部門(mén)的監督檢查。

第四十條 農村公路養護分為日常養護和養護工程。日常養護包括日常巡查、日常保養和小修；養護工程包括預防養護、修復養護和應急養護。

預防養護、修復養護應按有關(guān)規范和標準進(jìn)行設計，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規定進(jìn)行驗收。

第四十一條 縣道公路由區公路養護中心實(shí)行常年養護與專(zhuān)業(yè)養護相結合的方式，嚴格按照《公路養護技術(shù)規范》的相關(guān)技術(shù)標準執行。鄉、村道公路參照《公路養護技術(shù)規范》的相關(guān)技術(shù)標準實(shí)施常年養護與季節養護，專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護相結合的方式。

縣、鄉、村道公路路政管理按照《公路安全保護條例》和《重慶市公路管理條例》相關(guān)規定執行?？刹捎谜徺I(mǎi)服務(wù)的方式委托具有相應資質(zhì)的單位協(xié)助開(kāi)展路政管理工作。

第四十二條 因嚴重自然災害致使鄉村公路中斷或嚴重損壞時(shí)，區交通局、鎮街及村民委員會(huì )應啟動(dòng)應急預案，及時(shí)組織人員進(jìn)行搶修，保障車(chē)輛安全通行。鎮街可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防、衛生急救、搶險救災等應急通行需要，不得向通行車(chē)輛收費。

第四十三條 區交通局應定期組織公路橋梁產(chǎn)權單位對公路橋梁進(jìn)行檢測養護。

第四十四條 農村公路管養單位要結合自然災害風(fēng)險普查工作，對所管養農村公路地質(zhì)災害隱患，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，科學(xué)制定治理措施?？晌芯哂邢鄳Y質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位開(kāi)展地質(zhì)災害排查工作。

第四十五條 農村公路養護作業(yè)單位和人員應當按照《公路安全保護條例》規定和相關(guān)技術(shù)規范要求開(kāi)展養護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。

農村公路養護作業(yè)單位應當完善養護質(zhì)量和安全制度，加強作業(yè)人員教育和培訓。

第四十六條 大型建設項目在施工期間需要使用農村公路的，應當按照指定線(xiàn)路行駛，符合荷載標準。對公路造成損壞的應當進(jìn)行修復或者依法賠償。

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第四章??檢查與監督

第四十七條 建設單位未辦理工程質(zhì)量監督手續的，責令限期補辦手續，并按相關(guān)規定處理?？辈?、設計單位未按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計的，責令改正，并按相關(guān)規定處理。

第四十八條 政府工作人員在農村公路工程質(zhì)量監督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規定，農村公路建設項目未經(jīng)驗收合格即開(kāi)放交通的，由區交通局責令責令停止使用，限期改正。

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第五章???附則

第五十條 本辦法自公布之日起30日后施行，原《沙坪壩區人民政府關(guān)于印發(fā)〈沙坪壩區農村公路建設養護管理辦法〉的通知》（沙府發(fā)〔2014〕85號）同時(shí)廢止。

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