《沙坪壩區農村公路建設養護管理辦法》（沙府辦發(fā)〔2021〕59號），經(jīng)區第十八屆人民政府第152次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于2021年8月6日印發(fā)實(shí)施。為便于各級各部門(mén)和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對《沙坪壩區農村公路建設養護管理辦法》作如下解讀。

一、起草背景和依據

（一）起草背景

為貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記對“四好農村路”建設重要指示精神及中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》要求，進(jìn)一步規范全區農村公路建設養護管理工作，更好地服務(wù)鄉村振興戰略，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、支撐農業(yè)農村現代化提供交通基礎實(shí)施的制度保障。同時(shí)隨著(zhù)交通運輸部《農村公路建設管理辦法》、《重慶市農村公路建設管理辦法》以及《重慶市農村公路養護管理辦法》的相繼修訂出臺，農村公路有關(guān)定義和要求發(fā)生了較大變化，在總結交通建設三年行動(dòng)計劃“四好農村路”建設管理經(jīng)驗教訓的基礎上，結合我區機構改革基本完成和加快發(fā)展農村經(jīng)濟等因素的實(shí)際情況，對原《建設管理辦法》修訂已勢在必行。

（二）起草依據

依據的主要上位法和上位規范性文件：

1.? 2017年第五次修正的《中華人民共和國公路法》

2.? 2017年9月4日發(fā)布的《公路水運工程質(zhì)量監督管理規定》（交通運輸部令2017年第28號）；

3.? 2018年4月8日發(fā)布的《農村公路建設管理辦法》（交通運輸部令2018年第4號)；

4.? 2019年6月28日發(fā)布的《重慶市交通局關(guān)于印發(fā)〈重慶市農村公路建設管理辦法〉的通知》（渝交計〔2019〕121號）；

5.? 2011年3月7日發(fā)布的《公路安全保護條例》（國務(wù)院令第593號）；

6.? 2018年3月22日發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于印發(fā)公路養護工程管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2018〕33號）；

7.? 2015年4月1日發(fā)布的《重慶市公路管理條例》；

8.? 2020年6月30日發(fā)布的《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕83號）；

9.? 2019年6月29日發(fā)布的《重慶市交通局關(guān)于印發(fā)重慶市農村公路養護管理辦法的通知》（渝交管養〔2019〕55號）；

10.2019年4月15日發(fā)布的《國家郵政局 國家發(fā)展改革委 財政部 農業(yè)農村部 商務(wù)部 文化和旅游部 供銷(xiāo)合作總社關(guān)于 推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)鄉村振興的意見(jiàn)》（國郵發(fā)〔2019〕36號）

二、文件制定過(guò)程

（一）起草單位：重慶市沙坪壩區交通局。

（二）征求意見(jiàn)情況：一是通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公示時(shí)間為2021年1月15日至2021年1月25日。二是通過(guò)發(fā)函的方式向區級相關(guān)部門(mén)、鎮街及選取的農村公路建設參建單位代表征求意見(jiàn)。收到的意見(jiàn)2條，將第五條第二款第（五）項修改為“承擔公路生態(tài)環(huán)境保護管理工作”；增加內容“涉及農用地轉用的，按照有關(guān)規定辦理用地手續”，均已采納。

三、文件主要內容

（一）對規范性文件的主要內容、重要制度設計進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

新修訂的《沙坪壩區農村公路建設養護管理辦法》共5章51條規定，主要修訂內容如下：

1.新增“總則”有關(guān)內容。新增農村公路綠色交通、智慧交通的基本要求。明確了農村公路的定義。按照《重慶市農村公路養護管理辦法》增加區級管理體制、資金保障等要求。

2.明確了農村公路分類(lèi)。將農村公路分為重要農村公路和一般農村公路；縣道和含有大中橋、隧道的鄉、村道路為重要農村公路；其他農村公路為一般農村公路。

3.在第二章建設管理板塊。新增了結合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，設計時(shí)考慮設置休息區、觀(guān)景臺，推動(dòng)電村級流服務(wù)點(diǎn)、村郵站、農業(yè)農產(chǎn)品交易服務(wù)站點(diǎn)的建設和整合，逐步形成區、鎮、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。

4.明確了選擇從業(yè)單位要求。一是農村公路建設項目應當選擇具有相應資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導下組織當地群眾參與實(shí)施一般農村公路建設項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設施。二是農村公路建設項目由項目業(yè)主依照相關(guān)法規自主決定工程監理形式。

5.明確工程驗收有關(guān)規定。一是對一般農村公路泥結石路面建設項目由項目業(yè)主組織交工、竣工合并驗收；其他由交通主管部門(mén)組織竣工驗收或竣（交）工合并驗收。二是對重要農村公路、通農客的一般農村公路應當邀請區公安、安全生產(chǎn)監督管理等相關(guān)部門(mén)參加。

6.按照《重慶市農村公路養護管理辦法》關(guān)于區縣人民政府職責要求，增加管理體制、資金保障、“路長(cháng)制”以及公路管護公益性崗位等職責。

7.新增養護管理工作要求。按照《重慶市農村公路養護管理辦法》，結合現有養護管理工作，鼓勵農村公路養護向規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、市場(chǎng)化發(fā)展，對養護管理工作提出更高的要求。

8.明確農村公路養護資金保障。養護經(jīng)費納入年初預算申報，按程序審批通過(guò)后予以保障。

四、新舊政策差異對比

按照《重慶市農村公路養護管理辦法》，結合現有養護管理工作，增加養護計劃、公益性崗位、路況評定具體工作要求，鼓勵農村公路養護市場(chǎng)化發(fā)展，對養護管理工作提出更高的要求。

五、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

“預防養護”是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過(guò)快衰減、延長(cháng)使用壽命而預先采取的主動(dòng)防護工程。

“修復養護”是指公路出現明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復技術(shù)狀況而進(jìn)行的功能性、結構性修復或定期更換。

“專(zhuān)項養護”是指為恢復、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實(shí)施的完善增設、加固改造、拆除重建、災后恢復等工程。

“應急養護”是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復公路安全通行能力而實(shí)施的應急性搶通、保通、搶修。

六、本文查閱途徑

本《沙坪壩區農村公路建設養護管理辦法》已由沙坪壩區人民政府辦公室于2021年8月6日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→部門(mén)鎮街→區交通局→政務(wù)公開(kāi)→法定主動(dòng)公開(kāi)內容→履職依據→行政性規范文件。