沙坪壩區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知

沙府辦發(fā)〔2016〕142號

各街道辦事處，鎮人民政府，區政府各部門(mén)，各管委會(huì )，有關(guān)單位：

經(jīng)區政府十七屆一百五十六次常務(wù)會(huì )審議同意，現將沙坪壩區人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

沙坪壩區人民政府辦公室  

2016年10月9日      

沙坪壩區人民政府

關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）精神，進(jìn)一步健全社會(huì )救助體系，發(fā)揮臨時(shí)救助托底線(xiàn)、救急難功能，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。經(jīng)區政府同意，結合我區實(shí)際，現就進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、臨時(shí)救助的目標任務(wù)、原則和總體要求

臨時(shí)救助作為一項解決基本生活困難的兜底性保障制度，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性的基本生活救助。

臨時(shí)救助遵循救急救難、保障基本、規范高效、陽(yáng)光救助的原則。

臨時(shí)救助制度要以解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標，堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規定得到及時(shí)救助；堅持適度救助，著(zhù)眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正；堅持制度銜接，加強各項保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統籌，實(shí)現政府救助、社會(huì )幫扶和家庭自救的有機結合。

二、臨時(shí)救助的對象范圍

（一）對象范圍。

1.家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，造成重大人身傷害或財產(chǎn)損失，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的家庭；因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫療費用負擔過(guò)重，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的家庭；因家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難,難以維持的最低生活保障家庭、民政建檔困難家庭、計劃生育失獨困難家庭、優(yōu)撫對象中生活困難家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

臨時(shí)救助的家庭成員應當是具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系的共同生活的家庭成員。

2.個(gè)人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其法定贍養、撫養或扶養人因不可抗拒因素無(wú)法履行贍養、撫養或扶養義務(wù)，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。

（二）不予救助的情形。

1.拒絕管理機關(guān)調查、隱瞞或者不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；

2.法定贍養、撫養或扶養人無(wú)正當理由不履行法定贍養、撫養或扶養義務(wù)的；

3.經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息比對，家庭收入水平、家庭財產(chǎn)狀況足以應對所遭遇的困難，具備自救能力的；

4. 不符合臨時(shí)救助條件的其他情形。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，按照有關(guān)規定執行；屬于疾病應急救助范圍的，按照市政府辦公廳《關(guān)于重慶市疾病應急救助的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2014〕50號）規定執行。

三、臨時(shí)救助標準

臨時(shí)救助標準原則上按照申請對象困難程度實(shí)行分級、分類(lèi)救助。

（一）因火災、觸電、礦難、交通事故、食物中毒等意外事件造成人身財產(chǎn)損失的，在扣除各種賠償、保險、救助后，個(gè)人負擔仍然較重，導致家庭或個(gè)人基本生活難以維持的，對家庭或個(gè)人給予6個(gè)月城鎮低保標準以?xún)染戎?/p>

（二）因遭受搶劫、盜竊被歹徒襲擊等不法侵害造成人身財產(chǎn)損失的，在扣除各種賠償、保險、救助后，個(gè)人負擔仍然較重，導致家庭或個(gè)人基本生活難以維持的，對家庭或個(gè)人給予6個(gè)月城鎮低保標準以?xún)染戎?/p>

（三）因家庭成員或個(gè)人突發(fā)重大疾病、慢性病治療無(wú)力支付醫療費用或者無(wú)力維持基本生活的。在扣除各種醫療保險報銷(xiāo)、醫療救助和其他社會(huì )幫困救助資金后，個(gè)人承擔的醫療費用在10000元以下的，一次性給予不超過(guò)2000元標準救助；個(gè)人承擔的醫療費用在20000至30000元的，一次性給予不超過(guò)3000元標準救助；個(gè)人承擔費用在30000元以上的，一次性給予不超過(guò)5000元標準救助。

（四）因子女上學(xué)（不含擇校自費生和非全日制大中專(zhuān)學(xué)生）導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭和低收入家庭（已接受其他組織、機構、企業(yè)或個(gè)人資助的原則上不再救助），給予不超過(guò)3000元標準救助。

（五）經(jīng)民政部門(mén)認定的遭遇其他特殊原因造成基本生活特別困難的家庭和個(gè)人，經(jīng)其他救助措施幫扶后，家庭基本生活難以維持的，視情況給予家庭或個(gè)人6個(gè)月城鎮低保標準以?xún)染戎?/p>

（六）民政部門(mén)認定的其他特殊情況的，經(jīng)區社會(huì )救助領(lǐng)導小組會(huì )議集體研究確定具體救助金額。

原則上同一家庭（個(gè)人）以同一事由申請臨時(shí)救助，一年只能享受一次。

四、嚴格臨時(shí)救助程序

（一）申請受理。

1.依申請受理。凡認為符合臨時(shí)救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。

本區戶(hù)籍的申請人向戶(hù)籍地鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請；情況緊急、須立即采取措施以防造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，申請人可直接向居住地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。本轄區內戶(hù)籍所在地與居住地不一致的低保對象，由其低保申辦地街道辦事處受理。非本區戶(hù)籍人員，持有當地居住證的，和雖未持有當地居住證、但在當地實(shí)際居住的（已購房或租房3個(gè)月以上）申請人向居住地鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。

對于符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員條件的，鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向區救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助。

申請人不能以同一事由在戶(hù)籍所在地和居住地同時(shí)提出臨時(shí)救助申請。以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予受理。

申請臨時(shí)救助，申請人應按規定填寫(xiě)臨時(shí)救助申請審批表，提交居民身份證、戶(hù)口簿（申請人屬非本地戶(hù)籍人員的，應提交當地居住證或實(shí)際居住的相關(guān)證明材料），如實(shí)申報家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和已經(jīng)享受各種社會(huì )救助政策等證明材料，并簽字確認。無(wú)正當理由，鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法及時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理。

2.主動(dòng)發(fā)現受理。鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委員會(huì )要及時(shí)發(fā)現并核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、執法、交巡警等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應按照相關(guān)規定各司其職，主動(dòng)幫助其脫離困境。鎮人民政府（街道辦事處）或區民政局在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

（二）審核審批。

1.調查。鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，組織調查人員（每組調查人員不得少于2人）通過(guò)信息核查、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型和程度等逐一調查核實(shí)。參加調查人員應在調查結束后，形成調查核實(shí)材料并簽字，同時(shí)應將調查核實(shí)材料送申請人簽署意見(jiàn)。如有需要，鎮人民政府（街道辦事處）可視情況組織對申請人申報情況和調查結果的真實(shí)性進(jìn)行群眾評議。

2.審核。鎮人民政府（街道辦事處）應當成立由主要負責人、臨時(shí)救助分管負責人、科室負責人、經(jīng)辦人員、參與調查人員、紀檢監察人員、轄區人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會(huì )負責人、駐村（居）干部等組成的臨時(shí)救助評審小組（不少于5人）。調查核實(shí)結束后，臨時(shí)救助評審小組應組織召開(kāi)評審會(huì )議，對申請人申報情況和調查核實(shí)情況進(jìn)行全面評審，集體研究形成評審意見(jiàn)，由參加評審的評審小組成員簽字確認。鎮人民政府（街道辦事處）根據評審意見(jiàn)作出審核決定。

3.公示。鎮人民政府（街道辦事處）將擬審批給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請人居住地的村（居）委員會(huì )張榜公示，公示內容包括申請人申報情況、調查核實(shí)情況和審核結果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應再次核查。公示無(wú)異議的，鎮人民政府（街道辦事處）將有關(guān)申請審核材料報區民政局審批。

4.審批。區民政局應當全面審查鎮人民政府（街道辦事處）報送的調查材料和審核意見(jiàn)，對需重點(diǎn)調查或有疑問(wèn)、有舉報的，應會(huì )同鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì )進(jìn)行調查復核。經(jīng)區民政局社會(huì )救助審批領(lǐng)導小組集中審批，符合臨時(shí)救助條件的應及時(shí)予以批準，不符合條件的不予批準并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。

（三）特殊情形。

1.委托審批。救助金額在1000元以下（含）的，區民政局委托鎮人民政府（街道辦事處）自行負責審批，鎮人民政府（街道辦事處）每季度第一個(gè)月將上個(gè)季度救助審批結果報送區民政局備案。

2.緊急程序。經(jīng)各鎮人民政府（街道辦事處）認定為情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，各鎮人民政府（街道辦事處）應先行救助。緊急情況解除后應按規定及時(shí)補齊審核審批手續。

3.協(xié)助調查。對申請臨時(shí)救助且戶(hù)籍所在地與居住地不一致的居民，戶(hù)籍所在地或居住地鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )應配合做好有關(guān)調查審核工作。

五、臨時(shí)救助方式

對符合條件的臨時(shí)救助對象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放救助金。

實(shí)行臨時(shí)救助金社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)。必要時(shí)，可直接發(fā)放現金。

（二）發(fā)放實(shí)物。

根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時(shí)住所等方式予以救助。符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，由區人民政府按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）提供轉介服務(wù)。

對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要協(xié)助其申請辦理；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐以及提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介提供幫扶。

六、完善臨時(shí)救助工作機制

（一）建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。

建立社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，在鎮人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)中心，設立統一的社會(huì )救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據社會(huì )救助部門(mén)職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。要建立社會(huì )救助熱線(xiàn)，暢通求助、報告渠道。民政、衛生計生、教育、住房、人力社保等部門(mén)，要按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節的經(jīng)辦主體責任和追責辦法，強化責任落實(shí)、制度銜接和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

（二）建立社會(huì )救助信息共享機制。

充分利用已有資源，按照社會(huì )救助體系建設要求，加快建設社會(huì )救助管理綜合信息系統，建立社會(huì )救助管理部門(mén)之間信息共享機制，實(shí)現民政、衛生計生、教育、住房、人力社保等部門(mén)的信息共享。要依托全市臨時(shí)救助管理信息系統，推進(jìn)臨時(shí)救助申請審核審批信息化。要依法完善跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建設社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，提高審核甄別臨時(shí)救助對象能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構的救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶的有機結合。

（三）建立社會(huì )力量參與機制。

充分發(fā)揮群眾團體、社會(huì )組織等社會(huì )力量的優(yōu)勢，通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時(shí)救助。探索建立相應的社會(huì )救助基金組織。動(dòng)員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專(zhuān)項公益基金，在民政部門(mén)的統籌協(xié)調下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的，按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

七、強化臨時(shí)救助工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。要建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要加強臨時(shí)救助制度的督促檢查，強化績(jì)效考核評價(jià)。區民政局要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；區財政局要加強資金保障，提高資金使用效益；區衛生計生委、區教委、區房管局、區人力社保局等其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，履行救助職責，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強化資金保障。區財政局要將臨時(shí)救助資金納入財政預算。城鄉居民最低生活保障資金有結余的，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。鼓勵社會(huì )組織和公民個(gè)人向民政部門(mén)或受民政部門(mén)委托的慈善機構為臨時(shí)救助提供資金捐助。

（三）強化能力建設。各鎮人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮村（居）委會(huì )、村（居）網(wǎng)格員、村（居）民小組長(cháng)、樓棟長(cháng)、社會(huì )工作服務(wù)機構和熱心公益事業(yè)人員的作用，主動(dòng)發(fā)現救助對象，切實(shí)做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。要加強人員培訓，整合各類(lèi)資源，強化基層臨時(shí)救助工作力量建設，確保事有人管、責有人負。

（四）強化監督管理。區民政局要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為社會(huì )救助的重點(diǎn)內容，定期檢查、公開(kāi)。區財政局、區審計局、區監察局等部門(mén)要加強臨時(shí)救助資金的管理。對臨時(shí)救助管理不力、責任不落實(shí)、處置不及時(shí)、造成嚴重后果的鎮街負責人，以及在臨時(shí)救助審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，區監察局要追究責任。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后施行，原《沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沙坪壩區城鄉困難群眾臨時(shí)救助辦法（暫行）的通知》（沙府辦發(fā)〔2010〕12號）同時(shí)廢止。