《沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（沙府辦發(fā)〔2016〕142號）已區政府十七屆一百五十六次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于2016年10月9日印發(fā)實(shí)施。為便于各級各部門(mén)和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對《進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》作如下解讀。

一、起草背景和依據

2014年9月，《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<社會(huì )救助暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕55號）提出要“完善臨時(shí)救助制度”。2015年3月重慶市發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號），要求各區縣（自治縣）人民政府要根據通知要求，結合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)上級指示精神，加快推進(jìn)沙坪壩區社會(huì )救助體系建設，發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底保障”作用，2016年10月沙坪壩區發(fā)布了《沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（沙府辦發(fā)〔2016〕142號）。

二、文件制定過(guò)程

2015年12月沙坪壩區民政局結合我區臨時(shí)救助、雙擁、優(yōu)撫工作實(shí)際，擬寫(xiě)了《沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沙坪壩區臨時(shí)救助實(shí)施意見(jiàn)的通知（送審稿）》，并征求了街鎮、部門(mén)意見(jiàn)。2016年7月區民政局向區政府報送《沙坪壩區民政局關(guān)于提請審議關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）的請示》，并于2016年8月經(jīng)區政府十七屆一百五十六次常務(wù)會(huì )議審議同意。2016年10月沙坪壩區人民政府發(fā)布了《沙坪壩區人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

三、文件主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了實(shí)施臨時(shí)救助的救助對象和實(shí)施臨時(shí)救助的困難情形，進(jìn)一步健全社會(huì )救助體系，發(fā)揮臨時(shí)救助托底線(xiàn)、救急難功能，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。

1．核心舉措

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了臨時(shí)救助的救助范圍、救助情形、救助標準和救助實(shí)施方式，并解決特殊困難的靈活性，“民政部門(mén)認定的其他特殊情況的，經(jīng)區社會(huì )救助領(lǐng)導小組會(huì )議集體研究確定具體救助金額”，對特殊困難對象和超越常規救助標準的情形，給出了“集體決策”的解決辦法。

2．適用對象

分家庭對象和個(gè)人對象。救助人員大范圍限定為三類(lèi)：困難戶(hù)籍人口；駐區解放軍和武警部隊中的現役困難官兵及其家屬；在本區工作、居住且持有暫住證一年以上的，符合低收入家庭認定條件的非戶(hù)籍人口。

3．適用情形

因遭遇火災、交通事故等意外事件、因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫療費用負擔過(guò)重、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力或其他特殊困難。

4．執行標準

臨時(shí)救助標準原則上按照申請對象困難程度實(shí)行分級、分類(lèi)救助。綜合考量維持基本生活生存需要和解決醫療費用等訴求，救助給付分為按現行低保標準計算核發(fā)和定額給付兩種。在救助封頂線(xiàn)上沒(méi)有超越歷史標準。出于方便群眾、簡(jiǎn)便易行、快捷發(fā)放的目的，對1000元以下需求緊急的，委托街鎮直接審批發(fā)放。

原則上同一家庭（個(gè)人）以同一事由申請臨時(shí)救助，一年只能享受一次。

5．注意事項

《實(shí)施意見(jiàn)》排除了因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助的情況。（上述情形由相關(guān)救災救濟政策解決）

四、關(guān)鍵詞、名詞解釋

臨時(shí)救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性的救助。

五、本文查閱途徑

本《實(shí)施意見(jiàn)》已由沙坪壩區人民政府辦公室于2016年10月9日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→區政府文件→規范性文件→沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)。