各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門(mén)，各管委會(huì )，有關(guān)單位：

《重慶市沙坪壩區民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》已經(jīng)十九屆人民政府第30次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室

2023年2月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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重慶市沙坪壩區民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃

為深入推進(jìn)沙坪壩區民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》、《沙坪壩區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃綱要》等，制定本規劃，規劃期為2021—2025年。

一、“十四五”沙坪壩區民政事業(yè)發(fā)展的現實(shí)基礎

“十三五”期間，沙坪壩區民政系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶作出重要指示要求，認真踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，圍繞“三聚焦”“三基”職責，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，全區民生保障能力進(jìn)一步增強，民政社會(huì )服務(wù)水平進(jìn)一步提高，社會(huì )福利體系進(jìn)一步健全，城鄉基層社會(huì )治理能力進(jìn)一步提升，有力發(fā)揮了民政在社會(huì )建設中的骨干作用，切實(shí)服務(wù)沙坪壩區改革發(fā)展穩定大局。

（一）“十三五”沙坪壩區民政事業(yè)發(fā)展回顧

社會(huì )救助體系更加完善。落實(shí)城鄉低保制度，健全城鄉低保救助體系，出臺《沙坪壩區城鄉居民最低生活保障家庭收入核算辦法》等制度，完善動(dòng)態(tài)管理機制，開(kāi)展低?！皯１M?！毙袆?dòng)和農村低保專(zhuān)項治理，累計發(fā)放低保金22378.1萬(wàn)元。全面推行“救急難”臨時(shí)救助制度，出臺《關(guān)于完善臨時(shí)救助工作的通知》規范“重特大疾病救助”和“就學(xué)困難臨時(shí)救助”，實(shí)現對困難群眾分類(lèi)救助全覆蓋。推進(jìn)“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”綜合救助平臺建設，群眾救助更加便捷、精準、高效。累計投入城鄉各類(lèi)救助資金2.83億元，救助群眾79.18萬(wàn)人次。城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員實(shí)現應救盡救，累計救助7075人次。及時(shí)落實(shí)“貧困殘疾人生活補貼”和“重度殘疾人護理補貼”兩項補貼，惠及2456名“貧困殘疾人”和4533名“重度殘疾人”。為1.01萬(wàn)名困難群眾購買(mǎi)“惠民濟困”商業(yè)補充保險。

養老事業(yè)穩步發(fā)展?；拘纬梢跃蛹覟榛A、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，養老服務(wù)能力較快提升。全區現有養老機構68所，總床位數7500張，建成社區居家養老服務(wù)設施140個(gè)，其中：街道養老服務(wù)中心11個(gè)、鎮養老服務(wù)中心2個(gè)、社區養老服務(wù)站89個(gè)、村級互助養老點(diǎn)38個(gè)。養老事業(yè)社會(huì )參與度高，社會(huì )資本投資3億余元興辦養老機構61所，床位6855張，占全區總床位的91.4％，社會(huì )辦養老機構數和床位占比均為全市第一，有效滿(mǎn)足全區失能、半失能、失智高齡老人養老服務(wù)的“剛需”。

兒童福利工作有序推進(jìn)。加強兒童服務(wù)隊伍服務(wù)體系建設，設立兒童督導員22名，兒童主任160名，實(shí)現兒童督導員、兒童主任鎮街、村（社區）全覆蓋，全面開(kāi)展兒童主任與兒童督導員業(yè)務(wù)培訓。為700余名困境兒童（含孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、農村留守兒童等）建立電子檔案，落實(shí)孤兒保障標準自然增長(cháng)機制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作。委托社工組織開(kāi)展農村留守兒童和困境兒童服務(wù)項目，搭建了專(zhuān)業(yè)化、系統化、可持續的社會(huì )照顧框架體系。開(kāi)展日常探訪(fǎng)，通過(guò)“社工＋社區＋社會(huì )組織”整合各類(lèi)資源，開(kāi)展主題活動(dòng)及課業(yè)輔導。

慈善事業(yè)穩健發(fā)展。共募集慈善資金358.53萬(wàn)元，其中捐款278.03萬(wàn)元，捐贈物資折合80.5萬(wàn)元。開(kāi)展“慈善助學(xué)、學(xué)子圓夢(mèng)”活動(dòng)，向41名困難家庭學(xué)生發(fā)放愛(ài)心助學(xué)款10.65萬(wàn)元，助其實(shí)現大學(xué)夢(mèng)。建立“中小學(xué)生重大疾病救助基金”，向73名身患重疾的學(xué)生發(fā)放資助金39.3萬(wàn)元。踐行慈善公益，石碾盤(pán)社區率先設立50萬(wàn)元“陽(yáng)光基金”項目，開(kāi)展幫扶轄區困境群眾活動(dòng)。福彩事業(yè)蓬勃發(fā)展。全區現有福彩銷(xiāo)售站點(diǎn)307個(gè)，較期初凈增59個(gè)，累計在重點(diǎn)商圈設立即開(kāi)票大賣(mài)場(chǎng)19場(chǎng)次，在重點(diǎn)路段設立即開(kāi)票小賣(mài)場(chǎng)53場(chǎng)次。區福彩總銷(xiāo)量達到15.53億元，銷(xiāo)量位居全市各區縣第三；區域即開(kāi)票銷(xiāo)售1.05億元，居全市各區縣第一。

城鄉基層治理探索深化。完成村（社區）優(yōu)化調整，全區共調減30個(gè)村（社區）。村（社區）辦公條件明顯改善，累計投入1.6億元，城市和農村社區辦公用房平均面積分別增加到1000平方米和925.24平方米，較期初分別增長(cháng)2.99倍和1.27倍。村（社區）便民服務(wù)中心更加規范，基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)全部辦理完成，規范村（社區）便民服務(wù)中心風(fēng)貌打造、掛牌、制度上墻、便民服務(wù)指南、公示公開(kāi)等。民主協(xié)商更加完善，出臺《城鄉社區協(xié)商基本規范》，拓展以小區、樓棟和院落為單元的社區居民協(xié)商自治模式。積極探索城鄉社區治理工作，形成“社區能人坊”“和順茶館”等社區治理品牌。

社會(huì )組織規范發(fā)展。全區現有社會(huì )組織514家，其中，民辦非企業(yè)單位387家，社會(huì )團體127家。社會(huì )組織黨建工作不斷加強，成立了社會(huì )組織行業(yè)黨委，進(jìn)一步明確了黨對社會(huì )組織的領(lǐng)導和支持黨的統一戰線(xiàn)相關(guān)內容。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費專(zhuān)項治理，提前完成了全區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作。社會(huì )組織在城鄉社區治理中的作用不斷增強，培育社區社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機構，采用“社工＋志愿者＋督導”模式，發(fā)展社區志愿者。累計投入資金2101萬(wàn)元，補助支持項目174個(gè)，持證社工人數達到721人。

區劃地名工作有序推進(jìn)。高效完成全國第二次地名普查工作，建立完善地名數據庫，完成《中華人民共和國地名大詞典》重慶卷沙坪壩篇、《中華人民共和國標準地名志》（沙坪壩篇）等地名文化書(shū)籍編纂工作。打造區劃地名特色內容，推進(jìn)標準化建設，在全市率先啟動(dòng)勘定轄區鎮（街）行政區域界線(xiàn)，形成行政區域界線(xiàn)實(shí)地走向的各類(lèi)成果資料。

婚登服務(wù)質(zhì)量穩步提升。增強“便民、利民、為民、親民”服務(wù)意識，提升婚姻與收養登記服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)滿(mǎn)意度。完成歷年婚姻收養登記檔案移交工作，累計辦理婚姻登記98023對，累計辦理收養業(yè)務(wù)21件。強化文化內涵推進(jìn)婚俗改革工作，利用婚登場(chǎng)所開(kāi)展婚姻文化宣傳，倡導婚事新辦簡(jiǎn)辦文明新風(fēng)。加強婚姻登記信息化建設，提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足群眾對婚姻檔案的利用需求。

殯葬事業(yè)長(cháng)足發(fā)展?；菝駳浽嵴吒油晟?，持續為城鄉低保對象、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和烈士免除基本喪葬服務(wù)費。殯葬服務(wù)行業(yè)管理進(jìn)一步強化。殯儀服務(wù)站、城市公益性公墓建設有序推進(jìn)，青木關(guān)殯儀館火化爐完成達標改造，累計完成3個(gè)臨時(shí)治喪點(diǎn)建設，市級城市公益性公墓青潤陵園建成約2100個(gè)傳統墓位、約3000個(gè)生態(tài)墓位，配套的墓區道路、園林景觀(guān)、給排水管路及弱電系統等附屬設施已經(jīng)完成。

（二）“十四五”沙坪壩區民政事業(yè)面臨形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，也是社會(huì )發(fā)展的重要機遇期、深化改革的攻關(guān)期?！笆奈濉鄙称簤螀^民政事業(yè)機遇與挑戰并存。

1．　發(fā)展機遇

黨和國家高度重視新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展，為沙坪壩區民政事業(yè)大發(fā)展創(chuàng )造了良好的機遇。習近平總書(shū)記關(guān)于民政民生工作的一系列重要論述批示指示，精準定位了民政工作，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。國家民政部對新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展和民政工作做出了總體謀劃和布局。重慶市政府將民政工作納入民生工程統籌安排，明確了重慶市民政工作發(fā)展方向，為我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。這些為“十四五”沙坪壩區民政事業(yè)帶來(lái)了重大發(fā)展機遇，提供了發(fā)展指南。

區域發(fā)展持續向好奠定了沙坪壩區民政事業(yè)良好發(fā)展的經(jīng)濟基礎。重慶市貫徹落實(shí)堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和發(fā)揮“三個(gè)作用”等重要指示要求，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，積極響應落實(shí)國家推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略部署，推動(dòng)“一區兩群”區域協(xié)同發(fā)展，強化中心城區的極核地位，著(zhù)力強化供給側結構性改革與需求側改革。沙坪壩區圖新圖變圖強，全力打造創(chuàng )新驅動(dòng)示范區、開(kāi)放引領(lǐng)示范區、文化傳承示范區、人民城市示范區，狠抓創(chuàng )新、開(kāi)放、人文、民生四個(gè)方面增強核心競爭力，高度重視公共服務(wù)提升、基層社會(huì )治理，經(jīng)濟發(fā)展呈現韌性增強、動(dòng)能集聚的良好態(tài)勢。這些都給沙坪壩區“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好經(jīng)濟基礎。

更加完善的市區兩級民政規章制度，為沙坪壩區民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。重慶市民政領(lǐng)域的規范性政策文件密集出臺，特別是市政府出臺的直轄以來(lái)首個(gè)《加強和改進(jìn)新時(shí)代民政工作的意見(jiàn)》，為“十四五”重慶市民政工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了制度基石?！渡称簤螀^推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》《沙坪壩區社區居家養老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《沙坪壩區居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《沙坪壩區城鄉居民最低生活保障家庭收入核算辦法（試行）》《沙坪壩區民政局關(guān)于完善臨時(shí)救助工作的通知》《重慶市沙坪壩區福利彩票公益金使用管理暫行辦法》等政策相繼完善，為各項民生工作提供了制度規范，確保沙坪壩區民政事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上有序運行。

新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，為沙坪壩區民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了創(chuàng )新空間。近年來(lái)，市、區兩級積極推動(dòng)以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，強化新型智慧城市建設，出臺《“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”實(shí)施方案》等文件，推進(jìn)信息技術(shù)與民政事業(yè)深度融合，推動(dòng)新時(shí)代民政工作創(chuàng )新發(fā)展。人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，以及融合機器人、數字化等先進(jìn)制造技術(shù)為“十四五”沙坪壩區民政事業(yè)各領(lǐng)域注入新的活力，為增強民生保障、社會(huì )福利工作的精準性和有效性，提升城鄉社區社會(huì )治理體系與能力的現代化水平，提高民政社會(huì )服務(wù)質(zhì)量與群眾滿(mǎn)意度等提供了現代技術(shù)支撐。

社會(huì )組織不斷壯大、社會(huì )慈善意識不斷提高，充實(shí)了沙坪壩區民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的社會(huì )資源與主體力量。社會(huì )組織的不斷壯大，社會(huì )慈善意識的提高，公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、熱心企業(yè)、愛(ài)心人士（社工、志愿者）等社會(huì )力量廣泛參與社會(huì )救助事業(yè)，成為政府社會(huì )救助體系的重要補充，也為基層社區治理增添新的活力，還能更好地推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

2．　環(huán)境挑戰

民政事業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加復雜。受百年未有之大變局、突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，逆全球化經(jīng)濟發(fā)展暗流等多重因素影響，世界經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的不穩定性、不確定性明顯增加。外部環(huán)境的深刻變化給沙坪壩區民政事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴峻沖擊。

人民群眾對美好生活向往對沙坪壩區民政服務(wù)能力提出了新的要求和挑戰。在開(kāi)啟現代化新征程后，沙坪壩區人民群眾對民生保障和民政服務(wù)等將形成更多期待，形成更多類(lèi)型、更廣范圍、更高層次和更優(yōu)質(zhì)量的民政服務(wù)需要，將對沙坪壩區民政服務(wù)能力提出更新、更高的要求。

持續深化的人口老齡化趨勢對沙坪壩區民政事業(yè)發(fā)展帶來(lái)全面而嚴峻的挑戰。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日，全區60歲及以上常住老年人口24.79萬(wàn)人，占全區常住人口的16.78％?！笆奈濉逼陂g，全區老年人口占比還將持續增加，老齡化和高齡化程度將進(jìn)一步加深。

日益復雜的社會(huì )發(fā)展態(tài)勢對城鄉基層治理提出多重挑戰。一是城區人口密度高，區域內城市與農村并存，高檔小區與棚戶(hù)區交錯，流動(dòng)人口多，人口結構復雜，基層社會(huì )矛盾變化多樣，城鄉基層治理難度不斷加大。二是全區社會(huì )組織發(fā)展相對薄弱，社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)能力有限，居民參與治理的積極性不高，多元主體參與渠道不夠健全，參與機制尚待進(jìn)一步完善。三是現代科技對城鄉基層治理支撐作用的運行機制還有待進(jìn)一步摸索。

社會(huì )發(fā)展的不穩定性和不確定性增強使得防范化解重大風(fēng)險任務(wù)更加艱巨。民政領(lǐng)域安全穩定形勢依然嚴峻復雜，防范化解重大風(fēng)險任務(wù)艱巨。民政領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患觸點(diǎn)多，很多領(lǐng)域為安全生產(chǎn)事故多發(fā)部門(mén)，有更高的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患防控要求。民政領(lǐng)域信訪(fǎng)穩定風(fēng)險仍需要高度關(guān)注。常態(tài)化的疫情防控對民政應急管理體系也提出了新挑戰。

二、“十四五”沙坪壩區民政事業(yè)發(fā)展指導思想、發(fā)展定位和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”、推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示批示要求，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對民政工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)第十四次全國民政會(huì )議精神，堅持以人民為中心，堅持黨對民政工作的領(lǐng)導，堅持“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞沙坪壩區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，勇?lián)姑熑?，盡力而為、量力而行，進(jìn)一步補短板、兜底線(xiàn)、促公平，更好履行基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)等職責，在共建共享發(fā)展中提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。深化民政改革創(chuàng )新，推動(dòng)標準型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng )新型民政建設，在新起點(diǎn)上高質(zhì)量開(kāi)啟民政事業(yè)現代化新征程，持續強化基層社會(huì )治理，持續增進(jìn)民生福祉。

（二）基本要求

——堅持黨的領(lǐng)導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導，將從嚴治黨和基層黨建貫穿到民政工作的方方面面，滲透到服務(wù)與管理的各個(gè)環(huán)節，確保民政事業(yè)始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。遵循治理體系與治理能力現代化的目標要求，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì )多方力量，積極探索黨組織領(lǐng)導下的主體多元、治理協(xié)同的運行機制，構建“黨建引領(lǐng)，政府主導、社會(huì )參與”的民政發(fā)展新格局。

——堅持以人民為中心。扎牢“民政為民、民政愛(ài)民”理念，聚焦群眾關(guān)切，以保障民政服務(wù)對象的基本權益作為首要職責，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，把人民滿(mǎn)意作為引導和檢驗民政事業(yè)發(fā)展的最高標準，筑牢織密基本民生保障底線(xiàn)，加快提升基本社會(huì )服務(wù)水平，促進(jìn)資源向薄弱領(lǐng)域和環(huán)節傾斜，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力沙坪壩區高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng )新。全面貫徹五大發(fā)展理念，聚焦影響群眾利益的突出問(wèn)題，緊扣人民群眾多元化需求，著(zhù)力于影響和制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，深化民政重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的改革創(chuàng )新，將改革創(chuàng )新作為推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。推動(dòng)民政工作與大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代現代信息技術(shù)深度融合，增強民政工作發(fā)展活力，提高工作效率，提升群眾滿(mǎn)意度，切實(shí)推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量現代化發(fā)展。

——堅持依法民政。深入貫徹全面依法治國戰略，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，切實(shí)加強民政法治建設，確保各項民政工作依法實(shí)施、依法管理。強化制度建設，以規章、規則、標準和程序來(lái)規范并確保民政工作公開(kāi)、公正、公平、有序運行。遵循民政事業(yè)發(fā)展規律，推進(jìn)民政工作決策科學(xué)化，以及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強政策實(shí)施的精準性、有效性。

——堅持統籌協(xié)調。堅持以全局視野和長(cháng)遠眼光謀劃民政事務(wù)，統籌、協(xié)調推進(jìn)民政各項工作，兼顧日常工作規范性、重點(diǎn)項目創(chuàng )新性和特色活動(dòng)品牌化。加大區內各鎮街發(fā)展的統籌力度，加快民政公共服務(wù)向城市新建區域、農村地區延伸覆蓋，進(jìn)一步縮小城鄉服務(wù)水平差異，推動(dòng)民政公共服務(wù)均衡發(fā)展。積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，推動(dòng)川渝民政合作走深走實(shí)。

（三）發(fā)展定位與目標

“十四五”期間，立足于沙坪壩區實(shí)際與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，努力破除制約沙坪壩區民政事業(yè)更好更快發(fā)展的觀(guān)念及體制障礙，以制度建設推動(dòng)民政工作標準化、規范化和智能化水平與工作效率提升，以制度創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、標準創(chuàng )新引領(lǐng)民政事業(yè)效率變革、動(dòng)力變革和質(zhì)量變革，以完善民生保障和創(chuàng )新社會(huì )治理為核心任務(wù)，在民生、城鄉社區治理、社會(huì )服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現創(chuàng )新突破，加快構建與沙坪壩區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與人民群眾對美好生活需要相呼應的符合新時(shí)代新階段特征的現代化民政事業(yè)發(fā)展體系。到2025年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉顯著(zhù)增強；基層社會(huì )治理體系更加健全，群眾參與度顯著(zhù)增強；基本社會(huì )服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。沙坪壩區成為探索現代化社區治理先行區、建立普惠型社會(huì )福利制度試驗區和統籌各項民政工作協(xié)調發(fā)展示范區，力爭成為重慶市民政事業(yè)改革發(fā)展的“排頭兵”，形成具有鮮明特色的民政事業(yè)高質(zhì)量現代化發(fā)展新格局。

基本民生保障體系更加完善。?；?、兜底線(xiàn)、救急難，建成全覆蓋可持續的社會(huì )救助體系，綜合救助功能發(fā)揮更加有效，社會(huì )救助能力顯著(zhù)提升。老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體適度普惠型社會(huì )福利體系基本形成，城鄉全覆蓋的老年人、兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步拓展，家庭盡責、政府主導、社會(huì )參與的兒童福利保障體系加快發(fā)展，特殊兒童與困境兒童的服務(wù)能力有效提升。到2025年，形成與其他保障制度全面相銜接的分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。

基層治理體系更加健全?；鶎狱h組織領(lǐng)導核心作用、基層群眾自治組織基礎作用以及社會(huì )組織和社會(huì )工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮。黨組織領(lǐng)導下村（社區）“三治結合”的基層治理體系更加健全，村（社區）居民自治、德治與法治有機融合，社區綜合服務(wù)設施實(shí)現村（社區）全覆蓋?！叭巳擞胸?、人人盡責、人人享有”的基層社會(huì )治理共同體有效構建，社區建設、社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社工聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢充分發(fā)揮，社區治理合力有效凝聚，社區應急管理體系和應急管理能力建設進(jìn)一步強化，社區微治理能力進(jìn)一步增強，社區治理體系和治理能力的現代化水平進(jìn)一步提升，城鄉社區更加富有活力。慈善事業(yè)有序發(fā)展。區劃界限設置更加合理。到2025年，黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系更加完善，治理現代化水平顯著(zhù)增強。

基本社會(huì )服務(wù)體系更加優(yōu)化。建成更加完善的民政公共服務(wù)設施，基本實(shí)現民政公共服務(wù)均等化、標準化和供給方式多元化。養老服務(wù)體系加速構建，養老服務(wù)設施布局持續優(yōu)化，養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新興銀發(fā)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。社區服務(wù)功能更加強化。專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)服務(wù)更加完善，地名和界線(xiàn)等公共服務(wù)體系更加標準規范，婚俗改革穩步推進(jìn)，殯葬公共服務(wù)設施建設有序推進(jìn)，覆蓋城鄉的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善。到2025年底，城鄉養老服務(wù)水平更加均衡，養老服務(wù)機構結構更加合理，區內常住老年人均能享有基本公共養老服務(wù)，區縣未成年人救助保護機構實(shí)現全覆蓋，基本殯葬服務(wù)覆蓋全體城鄉居民，普惠均等、便捷高效、智能精準的基本社會(huì )服務(wù)體系基本建成。

民政服務(wù)更加智慧化。民政服務(wù)流程更加優(yōu)化，民政管理方式與工作方法進(jìn)一步改進(jìn)提檔，民政服務(wù)滿(mǎn)意度、便捷性進(jìn)一步提高，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應用全面推進(jìn)，信息資源整合更加充分，融合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算的民政信息化技術(shù)支撐體系初步完善，民生服務(wù)智慧應用發(fā)展加快推動(dòng)。到2025年，基本形成健全的智能化民政基本公共服務(wù)體系。

到2035年，基本實(shí)現民政工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，基本民生保障體系全面建立，現代基層治理格局基本形成，基本社會(huì )服務(wù)均等化基本實(shí)現，成為全國民政工作典范，走在全國前列。

　“十四五”沙坪壩區民政事業(yè)發(fā)展的主要指標體系

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善綜合性社會(huì )救助體系

完善“?；?、兜底線(xiàn)、救急難”綜合社會(huì )救助體系；多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信息共享在社會(huì )救助領(lǐng)域有效應用；推動(dòng)資源統籌，支持社會(huì )力量參與社會(huì )救助；增強基層社會(huì )救助服務(wù)能力，確保社會(huì )救助公開(kāi)、公平、公正。

1．　健全社會(huì )救助體系

一是完善救助制度體系。健全最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助以及急難和專(zhuān)項救助制度，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同構建綜合救助格局，滿(mǎn)足群眾多樣化救助需求。堅持盡力而為、量力而行，依規有序落實(shí)基本生活救助擴面政策，提高本區困難群眾生活水平。做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。二是創(chuàng )新社會(huì )救助方式。探索物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、能力提升和社會(huì )融入相結合的綜合援助模式，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。三是推進(jìn)救助制度城鄉統籌。加快實(shí)現城鄉救助服務(wù)均等化。積極推進(jìn)社會(huì )救助常住人口覆蓋。探索相對貧困救助幫扶政策措施。

2．　優(yōu)化社會(huì )救助工作機制

一是建立救助對象主動(dòng)發(fā)現機制。建設區、鎮街、村（社區）三級本土甄別體系，明確發(fā)現標準、拓展多元參與主體、健全工作流程、暢通“發(fā)現－救助”通道。二是健全救助對象動(dòng)態(tài)識別機制。加強救助對象動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施救助對象定期核查；完善救助信息定期通報制度，實(shí)現社會(huì )救助人員信息在區、街道、社區三級同步推送，提高社會(huì )救助對象精準度；鼓勵引導社會(huì )力量協(xié)助社會(huì )救助部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪(fǎng)視、需求分析等事務(wù)。三是完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。成立區社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組，強化社會(huì )救助工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調功能，統籌好專(zhuān)項救助。四是完善協(xié)同辦理機制。區、鎮街、村（社）全面推行社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。

專(zhuān)欄一　社會(huì )救助提升工程

3．　不斷提升社會(huì )救助水平

一是抓好兜底保障。穩步提高城鄉低保保障標準和補助水平。按照不低于城市低保標準的1.3倍調整特困人員基本生活標準。穩步擴大救助范圍，確保低保政策的合理性和公平性，對符合條件的特殊困難人員全部納入低保保障，應保盡保。落實(shí)好低保漸退政策。加強特困人員照料護理服務(wù)，探索實(shí)施特困人員、經(jīng)濟困難家庭高齡失能老年人集中照料。到2025年底，有意愿的失能特困人員集中供養率和分散供養失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率都達到100％。二是加大臨時(shí)救助力度。落實(shí)沙坪壩區民政局《關(guān)于完善臨時(shí)救助工作的通知》等政策文件，完善臨時(shí)救助備用金制度，根據救助對象實(shí)際困難類(lèi)型、困難程度和自救能力，合理施救、應救盡救。

4．　持續增強社會(huì )救助能力

一是實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程，加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦能力。強化鎮（街道）社會(huì )救助責任和相關(guān)保障條件，村（社區）設立社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。合理配置社會(huì )救助工作人員，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，增加基層社會(huì )救助服務(wù)有效供給。。加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，提升社會(huì )救助工作人員的政策水平和能力素質(zhì)。二是加大社會(huì )救助管理監督力度。加強對各街鎮社會(huì )救助運行管理監督，開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項檢查，確保社會(huì )救助工作有效運行。三是加強救助資源整合。動(dòng)員引導慈善組織加大社會(huì )救助方面支出。鼓勵社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。支持引導志愿服務(wù)組織、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟困志愿服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量和市場(chǎng)主體通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)參與社會(huì )救助事業(yè)。四是推進(jìn)智慧救助建設。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代化信息技術(shù)，統一匯集、互通共享救助幫扶各類(lèi)信息。

5．　提升流浪乞討人員救助質(zhì)量

一是規范流浪乞討人員救助管理。進(jìn)一步完善救助站管理制度和工作機制。積極爭取上級部門(mén)支持，探索建立區級相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，對長(cháng)期滯留（時(shí)間超過(guò)3個(gè)月）的救助人員進(jìn)行集中落戶(hù)安置，為符合條件人員落實(shí)社會(huì )保障政策。保障救助人員合法權益，確保救助工作取得實(shí)效。到2025年底，力爭全區長(cháng)期滯留流浪乞討人員落戶(hù)安置率達到100％。二是推進(jìn)救助管理信息化建設。加強民政、公安、城管、衛生健康等部門(mén)信息互通共享。建立流浪乞討人員信息臺賬，加強人臉識別、指紋識別、DNA比對等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應用。三是推進(jìn)源頭治理。積極開(kāi)展流浪乞討返鄉人員定期回訪(fǎng)，幫助解決返鄉人員生產(chǎn)生活、醫療等困難，減少反復流浪乞討現象。四是開(kāi)展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續保持城市街面基本無(wú)流浪未成年人。五是創(chuàng )新尋親服務(wù)。與公安部門(mén)合作，健全流浪乞討人員身份查詢(xún)和尋親服務(wù)工作制度，運用科技手段開(kāi)展尋親服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”尋親服務(wù)，綜合利用融媒體平臺，發(fā)布尋親不著(zhù)流浪乞討人員信息，加大尋親助返力度。

（二）健全多層次養老服務(wù)體系

堅持事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重，大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，彌補農村養老服務(wù)短板，推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化、規范化、智慧化發(fā)展。進(jìn)一步完善居家為基礎、社區為依托、機構充分發(fā)展、醫養康養有機結合的多層次養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足全區老年人日益增長(cháng)的多層次、多元化社會(huì )養老服務(wù)需求，增強老年人的獲得感、幸福感。

1．　加強養老服務(wù)設施建設

一是加快養老服務(wù)中心（站）建設。以農村為重點(diǎn)，持續推進(jìn)社區養老服務(wù)設施全覆蓋。協(xié)同規劃自然資源局和住房城鄉建委加強監管，嚴格審批，把養老服務(wù)設施作為新建小區和老舊小區改造的重要配套，積極保障社區養老服務(wù)全覆蓋建設用房。根據人口發(fā)展態(tài)勢優(yōu)化養老服務(wù)設施布局。將養老服務(wù)全覆蓋相關(guān)資金納入財政預算。同時(shí)強化措施進(jìn)一步擴大福彩投注站點(diǎn)建設，提升福彩銷(xiāo)售量，積極解決社區養老服務(wù)全覆蓋建設資金不足的難題。2025年，實(shí)現社區居家養老服務(wù)設施覆蓋率達到95％，打造“15分鐘”社區居家養老服務(wù)圈。二是提檔升級特困人員供養機構。完成區社會(huì )福利護養中心工程建設并投用、鎮街敬老院升級改造。進(jìn)一步深化解決鎮街敬老院法人身份問(wèn)題。

2．　推動(dòng)居家、社區和機構養老融合發(fā)展

全面總結推廣居家社區養老服務(wù)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)居家、社區和機構養老融合發(fā)展。一是創(chuàng )新居家、社區和機構養老融合發(fā)展模式。強化家庭養老的基礎性作用，依托養老服務(wù)中心（站）鏈接機構養老和居家養老，完善“中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”運營(yíng)模式。出臺居家社區養老服務(wù)可持續發(fā)展扶持優(yōu)惠政策以及配套運營(yíng)管理機制。引進(jìn)、培育一批品牌化、連鎖化、規?；木蛹液蜕鐓^養老服務(wù)龍頭企業(yè)，不斷延伸養老服務(wù)供給鏈條，向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極探索“時(shí)間銀行”互助養老、“家庭照護床位”、“物業(yè)服務(wù)＋養老”等“嵌入式”養老方式，分層分類(lèi)滿(mǎn)足老年人居家養老服務(wù)需求。二是有序推進(jìn)居家適老化改造。繼續實(shí)施分散供養特困人員和高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造，適時(shí)將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等。鼓勵有條件和有需求的老年人家庭，自主付費改造。三是提升機構養老服務(wù)質(zhì)量。深化公辦養老機構管理改革，推進(jìn)區社會(huì )福利護養中心、鎮街敬老院統籌管理，創(chuàng )制統一運營(yíng)模式、服務(wù)質(zhì)量與考核標準。開(kāi)展公建民營(yíng)試點(diǎn)，堅持公辦養老機構公益屬性，支持公辦養老機構延伸服務(wù)。推動(dòng)養老機構服務(wù)規范化，持續開(kāi)展養老機構服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，有序推廣養老機構等級評定，逐步健全養老機構服務(wù)質(zhì)量建設長(cháng)效機制。加強安全風(fēng)險防控，落實(shí)養老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險制度。健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全責任和管理制度，增強養老機構安全風(fēng)險防控能力。持續開(kāi)展養老機構安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)。推進(jìn)養老服務(wù)綜合監管制度全面實(shí)施。2025年，養老機構服務(wù)基本質(zhì)量達標率達到100％，鎮（街道）具備綜合服務(wù)功能養老服務(wù)機構覆蓋率達到90％以上。四是規范和提升社區居家養老服務(wù)。堅持需求導向，探索社區居家養老服務(wù)通用基礎標準、服務(wù)規范、建設規范和管理規范等標準，圍繞家庭養老床位等服務(wù)制定地方標準，為養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。推動(dòng)和支持本區服務(wù)標準上升或轉化為地方標準、行業(yè)標準或國家標準。五是豐富社區居家養老服務(wù)內容。構建老年人基礎信息數據庫，為養老服務(wù)需求和養老服務(wù)供給分析提供動(dòng)態(tài)信息支撐，指導養老服務(wù)機構進(jìn)行針對性的養老服務(wù)和產(chǎn)品供給與研發(fā)。打造“一刻鐘”社區居家養老服務(wù)圈，全域推行助餐、助浴、助醫等“三助”行動(dòng)，大力發(fā)展老年人急需的助急、助行、助潔等生活照護服務(wù)，鼓勵發(fā)展文化娛樂(lè )、精神慰藉、健康養生、康復理療等養老服務(wù)。支持開(kāi)展臨終關(guān)懷服務(wù)。2025年，社區養老服務(wù)覆蓋率達100％。六是完善普惠性養老服務(wù)制度。深化普惠性養老服務(wù)改革試點(diǎn)，完善普惠養老政策支撐體系，擴大普惠性養老服務(wù)供給。增加國有經(jīng)濟組織對普惠養老服務(wù)供給的支持。

專(zhuān)欄二　養老服務(wù)工程

3．　加快醫養結合發(fā)展

一是提升醫養結合發(fā)展水平。鞏固醫養結合國家級試點(diǎn)成果。探索醫養結合營(yíng)運新模式，支持養老服務(wù)機構與各類(lèi)醫療衛生機構構建醫養聯(lián)合體，促進(jìn)醫療資源和養老資源互聯(lián)互通、老年人健康檔案共建共享；支持養老機構建立老年護理院、康復醫院等醫療機構；支持二級以下醫院轉型發(fā)展康復護理等養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量興辦老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心。2022年，社區養老設施具備醫養服務(wù)能力的比率達到100％，2025年，養老機構護理型床位占比達60％以上。二是建立老年人能力評估制度。推進(jìn)建立老年人綜合能力評估中心，優(yōu)化老年人綜合能力等級評定機制和服務(wù)流程。探索第三方評估制度。推進(jìn)老年人在醫療機構、康復護理機構和養老機構中實(shí)現轉接分流，2025年養老機構和協(xié)議合作的醫療衛生機構開(kāi)通雙向轉介“綠色通道”全覆蓋。三是整合衛生健康部門(mén)老年人電子健康檔案等資料，實(shí)現養老和醫療信息資源共享，提高醫養結合服務(wù)的針對性和有效性

4．　推進(jìn)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，放寬市場(chǎng)準入。做好養老機構備案登記工作，積極引進(jìn)國外品牌企業(yè)和國內大機構開(kāi)辦品牌化養老機構。加強營(yíng)商服務(wù)。建設智慧養老服務(wù)平臺，加強供需信息交流與共享，降低企業(yè)運營(yíng)成本；完善社會(huì )化發(fā)展扶持清單，對符合條件的養老機構給予建設補貼或運營(yíng)補貼；建立營(yíng)商服務(wù)機制，全流程為社會(huì )力量投資養老、舉辦養老機構和設施提供服務(wù)，協(xié)助解決養老企業(yè)運營(yíng)中的各類(lèi)難題和障礙。

二是支持特色養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮全區機構養老優(yōu)勢，深入挖掘全區醫療資源、自然生態(tài)資源和文化資源，著(zhù)力打造以醫療康養和文化旅游休閑養老兩大重要板塊為主的沙坪壩區養老產(chǎn)業(yè)聚集區，開(kāi)展高校養老、軍休養老等多元化的特色養老。大力推進(jìn)普惠型養老服務(wù)發(fā)展，鼓勵和支持各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )組織為廣大中等收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的菜單式、服務(wù)包式普惠型養老服務(wù)。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托市級智慧養老平臺搭建區智慧養老云平臺。建設養老服務(wù)數據庫，收集形成全面準確的老年人、養老機構、養老資源等養老相關(guān)信息數據。鼓勵市場(chǎng)主體依托大數據平臺開(kāi)發(fā)養老相關(guān)應用，提高養老服務(wù)機構信息化水平和工作效率，為居家社區老人提供方便快捷安全的個(gè)性化、定制化養老服務(wù)。創(chuàng )建一批“智慧養老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)，實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險，改善服務(wù)體驗。

5．　加強養老服務(wù)隊伍建設

一是加強養老服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓。依托全區養老機構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設養老護理培訓基地，分層分類(lèi)開(kāi)展養老服務(wù)培訓。完善養老護理員崗前培訓與定期培訓制度；開(kāi)展養老機構負責人管理能力提升培訓；探索建立“養老技師工作室”，加強養老服務(wù)領(lǐng)域高層人才培養。到2025年底，養老護理人員持證上崗率達到90％以上，實(shí)現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會(huì )工作者。二是拓展養老服務(wù)從業(yè)人員來(lái)源渠道。推動(dòng)校企聯(lián)合開(kāi)展訂單式養老服務(wù)從業(yè)人員培訓，吸引對口幫扶地區就業(yè)困難、貧困人員從事養老服務(wù)工作，為其提供基本生活保障。擴大政府購買(mǎi)養老服務(wù)社會(huì )工作規模。三是開(kāi)展家庭護老者能力培訓。為家庭護老者提供護理知識和實(shí)際操作培訓，提升護老者老年照護、應急救護、心理減壓等知識與技能。四是完善養老服務(wù)人員管理、評價(jià)與激勵機制。開(kāi)展養老從業(yè)人員登記管理，建立養老從業(yè)人員信用評價(jià)體系，推動(dòng)養老服務(wù)從業(yè)人員規范管理。健全養老護理員職業(yè)技能等級認定制度，開(kāi)展養老服務(wù)人員職業(yè)水平綜合評價(jià)。引導養老機構完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制，健全養老服務(wù)人才入職補貼、工齡補貼、特殊崗位補貼等補貼制度。

（三）構建普惠性社會(huì )福利體系

落實(shí)生活、監護“兩兜底”，加強醫療、康復、教育、培訓、就業(yè)、安全“六保障”，統籌推進(jìn)社會(huì )福利工作，全面提升社會(huì )福利保障水平。

1．　推進(jìn)多層次社會(huì )福利體系建設

一是完善老年人福利制度。建立基本養老服務(wù)清單，完善基本養老服務(wù)政府購買(mǎi)機制，適時(shí)調整服務(wù)的對象、內容和標準。推動(dòng)基本養老服務(wù)社會(huì )化、強化基本養老服務(wù)與殘疾人“兩項補貼”、社會(huì )求助、長(cháng)期護理保險制度等的銜接。完善老年人家庭經(jīng)濟狀況評估辦法，提高補貼的精準度，為特困供養、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長(cháng)期照護服務(wù)保障。開(kāi)展老年人能力綜合評估，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養老服務(wù)、和參加長(cháng)期護理保險的依據。拓展老年人優(yōu)先項目，針對困境、特殊老年人群體，研制優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠舉措。加強老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，深化獨居老年人“一人一策”服務(wù)舉措，增強關(guān)愛(ài)服務(wù)針對性，強化部門(mén)屬事與鎮街屬地雙重責任。二是完善兒童分類(lèi)保障制度。全面落實(shí)孤兒保障工作有關(guān)政策，不斷優(yōu)化孤兒保障工作，提高整體保障水平。建立健全困境兒童分類(lèi)保障制度，加強對困境兒童和農村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護。全面落實(shí)未成年人保護各項措施，切實(shí)保障未成年人合法權益。爭創(chuàng )全國兒童友好社區。三是完善殘疾人福利政策。及時(shí)落實(shí)“困難殘疾人生活補貼”和“重度殘疾人護理補貼”兩項補貼，逐步提高補貼標準，2025年，“兩項補貼”覆蓋率保持100％。適時(shí)將“困難殘疾人生活補貼”覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人、“重度殘疾人護理補貼”覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。推動(dòng)“兩項補貼”資格認定申請全市通辦、跨省通辦。推進(jìn)貧困重度殘疾人集中或社會(huì )化照護服務(wù)。積極組織實(shí)施“?？倒こ獭?，為城鄉低保人員、殘障老人等特殊困難群體提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準的康復輔具配置和手術(shù)矯治。

2．　全面發(fā)展兒童福利

一是切實(shí)保障基本生活。適時(shí)調整孤兒基本生活最低養育標準和事實(shí)無(wú)人撫養困境兒童生活補貼。到2025年孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障率保持100％。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養等社會(huì )救助范圍。二是完善助醫助學(xué)保障制度。持續實(shí)施醫療康復“明天計劃”“福彩圓夢(mèng)·助學(xué)”工程，實(shí)現助醫助學(xué)全覆蓋。加強殘疾兒童康復服務(wù)，鏈接社會(huì )醫療康復機構優(yōu)勢資源，對孤殘兒童康復進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評估、醫療康復。逐步擴大孤殘兒童手術(shù)康復病種、康復治療項目和殘疾兒童范圍。三是加強安全保護。探索建立未成年人臨時(shí)監護和長(cháng)期監護制度。建立“發(fā)現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”的未成年人保護聯(lián)動(dòng)響應機制。對未成年人福利領(lǐng)域服務(wù)機構存在的安全隱患，農村留守未成年人、困境未成年人存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面落實(shí)重大報告制度，切實(shí)維護未成年人生命財產(chǎn)安全。強化家庭主體責任，加強家庭教育指導、監督、幫扶，提升家庭監護能力。四是重視社會(huì )融入。推進(jìn)實(shí)施親屬撫養、家庭寄養、依法收養、模擬家庭、愛(ài)心撫養等多種養育模式，促進(jìn)孤兒回歸家庭。貫徹落實(shí)《民法典》收養新規，進(jìn)一步細化收養登記管理、收養家庭能力評估和收養后回訪(fǎng)等規范，加強宣傳引導，強化居民依法收養意識。積極落實(shí)家庭收養兒童福利機構內病殘兒童的支持政策。落實(shí)機構成年孤兒安置政策，穩妥完成成年孤兒安置工作，促進(jìn)孤兒融入社會(huì )。五是完善未成年人保護制度。推進(jìn)區救助站轉型升級為未成年人保護中心。協(xié)同財政、教育、衛生健康、公安、檢察、法院等部門(mén)開(kāi)展未成年人關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項活動(dòng)。六是加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)。健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護機制，強力推進(jìn)家庭監護監督指導、摸底排查、教育關(guān)愛(ài)、應急處置、評估幫扶、監護干預等工作，確保農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)落到實(shí)處。

專(zhuān)欄三　兒童福利提升工程

3．　強化兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)力量

一是建立健全未成年人保護工作體制機制。加強工作協(xié)調機制建設。在區民政局設立未成年人保護協(xié)調辦公室，統籌、協(xié)調、督促和指導有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。二是強化基層力量。健全區縣、鎮（街道）、村（居）未成年人保護三級工作網(wǎng)絡(luò )，設立鎮街未成年人保護工作站，至少明確1名“兒童督導員”，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。村（居）民委員會(huì )建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案，明確1名“兒童主任”，履行未成年人保護法定職責，幫助、督促被委托人履行照護職責，并協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)宣傳未成年人保護方面的法律法規。2025年，鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到100％。三是建立健全兒童主任激勵機制。全覆蓋培訓兒童主任，制定兒童主任考評細則，提升兒童主任工作自覺(jué)性和積極性。四是培育兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。加大政府購買(mǎi)服務(wù)，引導社會(huì )力量參與兒童福利事業(yè)，支持社會(huì )力量為兒童提供康復救助、心理疏導、家庭教育指導、權益維護等服務(wù)。五是建立未成年人保護工作專(zhuān)家團隊，遴選專(zhuān)家學(xué)者，教育、司法、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門(mén)工作者，社會(huì )工作者，志愿者，村（居）婦聯(lián)干部，村（居）兒童主任等組成未成年人保護工作專(zhuān)家團隊，每半年對兒童工作者就政策法規、保障標準、關(guān)愛(ài)技能等內容開(kāi)展專(zhuān)業(yè)指導，對轄區兒童工作每年開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評估、提出專(zhuān)家意見(jiàn)。

4．　推進(jìn)精神障礙社區康復事業(yè)

繼續整合家庭、醫療、社區與社會(huì )資源，為轄區內精神障礙患者和社區居民提供心理疏導、困難幫扶、社區融入、能力提升、服藥管理、職業(yè)訓練等專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，滿(mǎn)足精神障礙患者多樣化和個(gè)體化的社會(huì )需要。到2025年，鎮街開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù)全覆蓋，患者病情復發(fā)率、致殘率顯著(zhù)降低，自理率、就業(yè)率不斷提高，居家患者在社區參與康復率達到80％以上。

專(zhuān)欄四　殘疾人福利提升工程

5．　推動(dòng)慈善和福彩事業(yè)發(fā)展

推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。一是構建“慈善＋社工＋志愿”相結合的綜合平臺，完善平臺運行規范，整合慈善、社工和志愿者各類(lèi)資源，實(shí)施“慈名人”“慈沙龍”“慈產(chǎn)業(yè)”“慈救助”“慈基金”“慈關(guān)愛(ài)”等六慈計劃，塑造“沙慈公益”品牌形象，形成沙區本土特色的慈善文化，促進(jìn)沙坪壩區慈善公益事業(yè)全面發(fā)展。二是繼續開(kāi)展“慈善助學(xué)、學(xué)子圓夢(mèng)”、“中小學(xué)生重大疾病救助基金”、社區“陽(yáng)光基金”等項目。積極探索互聯(lián)網(wǎng)＋慈善模式，支持和參與騰訊“99公益日”互聯(lián)網(wǎng)慈善等新型募捐活動(dòng)。

大力發(fā)展福彩事業(yè)。一是積極調動(dòng)市場(chǎng)主體參與福彩銷(xiāo)售的積極性。充分利用各項資源和政策，激發(fā)鎮街助推福彩銷(xiāo)售積極性，在商圈、工業(yè)園區、城鄉結合部、社區便民服務(wù)中心等人員集中地帶增機布點(diǎn)，推動(dòng)傳統銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)轉型發(fā)展，提高購彩便利性，實(shí)現渠道穩中有升。二是大力弘揚福彩文化，開(kāi)展具有針對性的區域特色市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳。傳播福彩公益理念，樹(shù)立福彩公益和慈善事業(yè)的正面形象。提質(zhì)改造升級站點(diǎn)，將其打造成集公益宣傳、便民服務(wù)、彩票銷(xiāo)售功能于一體的“福彩公益驛站”，成為福彩文化展示、產(chǎn)品推進(jìn)、服務(wù)市場(chǎng)的重要平臺。三是堅守安全運營(yíng)，確保健康發(fā)展。加強區域站點(diǎn)管理，增加實(shí)地檢查頻次，暢通監管舉報通道，強化福彩銷(xiāo)售中的禁止性行為管理，確保福彩市場(chǎng)安全運營(yíng)、健康發(fā)展。

（四）加快推動(dòng)基層治理與服務(wù)體系建設

完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會(huì )治理共同體，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的社區治理體系，加強和創(chuàng )新基層社區治理，完善社會(huì )治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會(huì )治理新格局，實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，加強社區治理品牌打造和對已有社區治理品牌的推廣，深化行政區劃管理與發(fā)展。

1.健全基層治理體系

一是深化黨領(lǐng)導的基層群眾自治制度。加強鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策在基層全面貫徹實(shí)施。規范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會(huì )成員資格聯(lián)審機制，穩步推進(jìn)村（社區）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì )主任“一肩挑”和村（社區）“兩委”成員交叉任職。推進(jìn)基層群眾性自治組織規范化建設，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度。推行村（居）務(wù)公開(kāi)制度，為基層減負增效，減輕村（居）委會(huì )負擔。加強村（居）委會(huì )下設委員會(huì )建設，村民委員會(huì )設婦女和兒童工作等委員會(huì )，社區居民委員會(huì )設環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì )，規范村（居）民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )等群眾組織的運行管理。

二是拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動(dòng)城鄉社區治理體系和治理能力建設，完善群眾參與社區治理制度化渠道，健全城鄉社區協(xié)商制度，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項，定期開(kāi)展民主協(xié)商，探索建立鎮（街道）協(xié)商與城鄉社區協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)規范有序、務(wù)實(shí)高效開(kāi)展。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，搭建平行、互動(dòng)、多樣的參與平臺。將“三事分流”有效融入城鄉社區治理工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。配合開(kāi)展民主法治示范村（社區）創(chuàng )建、農村人居環(huán)境整治等工作，調動(dòng)群眾廣泛參與愛(ài)國衛生運動(dòng)的積極性。到2025年年底，城鄉社區全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規民約。

三是增強鎮（街道）服務(wù)能力和管理創(chuàng )新。強化鎮（街道）對轄區內各類(lèi)公共服務(wù)的監督管理職能，學(xué)習推廣“鎮街吹哨、部門(mén)報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立鎮（街道）與區級有關(guān)職能部門(mén)之間高效協(xié)調機制。提高“放管服”承接能力，推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鎮（街道）能夠承接的各類(lèi)事項依法下放到鎮（街道），積極推行鎮（街道）政務(wù)服務(wù)“好差評”機制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項向鎮（街道）公共服務(wù)中心集中，鼓勵有條件的鎮（街道）設置無(wú)差別綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合受理—后臺分類(lèi)審批—統一窗口出件”模式，實(shí)現群眾“只進(jìn)一門(mén)、只跑一窗”。到2025　年年底，鎮（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現全覆蓋。

四是加強城鄉社區治理品牌打造。借助市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)建設，協(xié)同社會(huì )力量治理、完善公眾參與體制、發(fā)揮自治強基作用，推動(dòng)社區治理的精準化，不斷提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)城鄉社區治理體系和治理能力現代化。以城鄉社區治理創(chuàng )新品牌“社區賢人坊”和“和順茶館”的治理經(jīng)驗為著(zhù)力點(diǎn)，挖掘社區品牌潛力，梳理社區治理特色經(jīng)驗，推動(dòng)社區治理品牌建設從單一社區品牌向區域性社區治理品牌、全區整體治理品牌轉變。打造“一區三帶”的基層社區治理示范帶，按照點(diǎn)－線(xiàn)－面路徑形成區域性的特色社區治理品牌和東（磁器口）中（中梁山）西（土主）三個(gè)基層治理品牌示范帶。

2.提高城鄉社區服務(wù)水平

一是推進(jìn)城鄉社區綜合服務(wù)設施建設。加快城鄉社區綜合服務(wù)設施達標提質(zhì)，到2025年，全區街鎮社區達到“每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米”的標準。聚焦剛需推進(jìn)村（社區）便民服務(wù)中心建設，重點(diǎn)對辦公用房面積800㎡以下、辦公用房分散、位置不合理的村（社區）進(jìn)行改造升級。建好服務(wù)社區的各類(lèi)組織機構，聚合政府各部門(mén)延伸到城鄉社區的服務(wù)事項和服務(wù)資源，探索規范社區綜合服務(wù)設施建設和配置，集聚基層黨建、便民服務(wù)、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè )、托育養老等多種功能，完善鎮（街道）黨（工）委、社區黨組織領(lǐng)導下的社區公共服務(wù)機構管理體制。

二是擴大社區服務(wù)有效供給。優(yōu)化社區服務(wù)供給模式，全面推進(jìn)政府購買(mǎi)社區服務(wù)機制建設，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向社區下沉，實(shí)現提供主體和提供方式多元化。開(kāi)展“新時(shí)代新社區新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，豐富城鄉社區服務(wù)內容，因地制宜完善社區基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，實(shí)現城鄉社區服務(wù)更加精準高效，提升社區發(fā)展環(huán)境，凝聚居民對社區的歸屬感。

三是加強城鄉社區工作者隊伍建設。健全以社區黨組織、社區自治組織成員為骨干，其他社區專(zhuān)職工作者和社區社會(huì )工作者為支撐，社區志愿者為補充的城鄉社區服務(wù)人才隊伍。健全和完善社區專(zhuān)職工作者后備人選庫建設，進(jìn)一步完善在優(yōu)秀村（社區）干部中招錄事業(yè)單位和公務(wù)員的制度，加大干部隊伍培訓力度。

四是推進(jìn)智慧社區一體化管理服務(wù)平臺應用。充分運用信息技術(shù)，不斷提升城鄉社區治理服務(wù)與智慧化、智能化水平。推進(jìn)現代科技與社會(huì )治理相關(guān)環(huán)節和領(lǐng)域的交互和融合，推進(jìn)大數據在社區應用，精準推進(jìn)社區數據錄入。利用當前信息化、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢，有效支撐區、街道、社區治理體系與居民服務(wù)數據的聯(lián)通，提升社區治理工作成效。

3.深入推進(jìn)區劃地名管理和發(fā)展

一是審慎優(yōu)化行政區劃。加強行政區劃理論研究、宏觀(guān)思考。慎重醞釀行政區劃變更，深化研究論證，認真開(kāi)展風(fēng)險評估。扎實(shí)做好行政區劃變更組織實(shí)施工作，認真落實(shí)變更方案和各項工作措施，開(kāi)展行政區劃變更績(jì)效評估。

二是扎實(shí)有序開(kāi)展界線(xiàn)管理工作。強化行政區域界線(xiàn)日常管理，認真落實(shí)界線(xiàn)界樁管理責任。加強界線(xiàn)爭議隱患排査，妥善管控分歧，及時(shí)處置因行政區域界線(xiàn)認定不一致等引發(fā)的界線(xiàn)爭議問(wèn)題。深化平安邊界創(chuàng )建，加強邊界文化建設，維護邊界地區和諧穩定。

三是健全地名管理體制機制。認真宣傳貫徹實(shí)施新修訂的《地名管理條例》（國務(wù)院令第753號），完善地名管理機構工作協(xié)調機制，規范地名命名、更名申報程序。推廣使用標準地名，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)地名網(wǎng)上審批。

四是加強地名文化保護。建立并發(fā)布區級歷史地名保護名錄，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統地名文化。開(kāi)展重慶市沙坪壩區標準地名圖錄典志和沙坪壩地名故事編撰，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。講好地名故事，加強地名文化的科普宣傳。

專(zhuān)欄五　社區服務(wù)與社區治理提升工程

（五）建立健全現代社會(huì )組織發(fā)展體系

加快培育社會(huì )組織，激發(fā)社會(huì )組織活力，優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境，引導社會(huì )組織健康有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造有影響力的社會(huì )工作品牌，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )組織在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。

1．　大力推進(jìn)社會(huì )組織黨建工作

一是加強社會(huì )組織黨組織規范化建設，切實(shí)發(fā)揮社會(huì )組織黨組織的政治核心作用。堅持社會(huì )組織黨建與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索建立社社共建、黨社共建、屬地共建“三大共建”機制，推動(dòng)黨組織有形覆蓋和有效覆蓋相結合。二是加強黨組織書(shū)記隊伍建設，培養社會(huì )組織專(zhuān)職黨務(wù)工作者，創(chuàng )新黨員培養機制，提升黨員綜合服務(wù)能力，以流動(dòng)黨員信息數據庫、健全黨員基礎檔案等方式加強社會(huì )組織流動(dòng)黨員管理。三是開(kāi)展黨建特色品牌創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵各黨支部創(chuàng )建黨建服務(wù)群眾、服務(wù)人才、服務(wù)基層等特色品牌，形成“黨建項目”品牌效應。四是打造黨建“陣地聯(lián)盟”，探索采取單獨設立、與行政辦公場(chǎng)所合建合用、與社區黨員之家共建共享等方式，強化社會(huì )組織黨建活動(dòng)場(chǎng)所保障。

2．　優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境，持續深入推進(jìn)社會(huì )組織放管服改革，優(yōu)化流程，縮短時(shí)限，加快社會(huì )組織登記審批標準化、信息化建設。二是做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革后續工作，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理，規范鎮街商會(huì )登記管理。三是堅持引導發(fā)展和嚴格管理并重，制定社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展標準，研究制定分類(lèi)管理辦法，強化綜合監管，持續打擊整治非法社會(huì )組織，完善社會(huì )監督機制，維護社會(huì )組織健康發(fā)展秩序。

3．　加快培育社會(huì )組織，激發(fā)社會(huì )組織活力

一是完善社會(huì )組織參與社區治理機制，規范參與社區治理的渠道，發(fā)揮社會(huì )組織參與基層社會(huì )治理的作用，提高治理效能。二是優(yōu)化社會(huì )組織結構布局。圍繞積極服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，重點(diǎn)培養符合全面建設社會(huì )主義現代化國家需要的社會(huì )組織。通過(guò)加強入口引導、強化監督執法、暢通注銷(xiāo)出口等手段，有效優(yōu)化社會(huì )組織存量、把控社會(huì )組織增量、提升社會(huì )組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會(huì )組織層級分布、區域分布、行業(yè)分布。三是建設沙坪壩區社會(huì )組織孵化基地、社會(huì )工作與社會(huì )服務(wù)創(chuàng )新中心，鎮（街）社會(huì )工作站、村（社區）社會(huì )工作室，通過(guò)政策扶持孵化一批有影響力的本土社工社會(huì )組織和社區社會(huì )組織。

4．　打造有影響力的社會(huì )工作品牌

進(jìn)一步提升鎮街社工服務(wù)能力，打造“你在哪里、來(lái)我這里、你還有我、文明我行”系列社工品牌，在老年人、兒童、低保人員、精神障礙患者等民政服務(wù)對象和婚俗改革、社會(huì )救助等民政服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展一批務(wù)實(shí)有效的社會(huì )工作服務(wù)項目，形成覆蓋基層民政領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)打造建成一批示范性社會(huì )工作崗位，培育扶持一批扎根基層的公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，帶動(dòng)實(shí)施一批民政領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)項目，探索形成區政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的特色品牌。

5．　推動(dòng)社會(huì )工作職業(yè)化發(fā)展

一是加強社工崗位開(kāi)發(fā)，推動(dòng)社工職業(yè)化、常態(tài)化發(fā)展，在機關(guān)、事業(yè)單位、城鄉社區設立專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作崗位，配備社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展服務(wù)。二是實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才引育計劃，進(jìn)一步壯大社會(huì )工作人才。積極鼓勵社區工作者參加全國社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，“十四五”末社區工作者社工證持有率超過(guò)90％。提升社會(huì )工作人才隊伍數量，建立一支結構合理、作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì )工作人才隊伍。三是以社會(huì )工作促進(jìn)社區治理體系和治理能力現代化，社會(huì )工作服務(wù)項目評估以專(zhuān)業(yè)化為導向，在服務(wù)內容上突出服務(wù)對象的需求滿(mǎn)足，在服務(wù)對象上突出專(zhuān)業(yè)技巧和專(zhuān)業(yè)方法的運用。四是在大力培育社工機構的同時(shí)進(jìn)行規范管理，培育社工機構的內部治理能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的同時(shí)加強對運營(yíng)機構的管理和財務(wù)過(guò)程的監管，保障社工的合法權益和機構的非營(yíng)利性。

6．　加強志愿服務(wù)體系建設

一是大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，通過(guò)社工社會(huì )組織培育志愿性質(zhì)的社區社會(huì )組織，擴大志愿服務(wù)主體，提升社區志愿者參與意識，廣泛建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)志愿服務(wù)信息化建設。二是大力推進(jìn)社區志愿服務(wù)，構建養老助殘、生態(tài)環(huán)保、禁毒戒毒、應急救援、助醫助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長(cháng)效機制。三是完善和健全志愿服務(wù)者管理機制，建立志愿積分激勵機制，進(jìn)行沙坪壩區民政志愿服務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)展志愿注冊、志愿積分、積分兌換、服務(wù)申請、服務(wù)接受等，鼓勵沙坪壩區的居民注冊成為志愿者，探索志愿服務(wù)信息與社會(huì )信用信息對接，對優(yōu)秀志愿者實(shí)施聯(lián)合激勵。四是加強志愿服務(wù)規范指引，打造民政領(lǐng)域志愿服務(wù)品牌項目。

專(zhuān)欄六　社區組織與社會(huì )工作提升工程

（六）優(yōu)化社會(huì )事務(wù)服務(wù)工作

全面提升社會(huì )事務(wù)管理能力，堅持便民、利民、惠民，強化服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內容，提升婚姻領(lǐng)域服務(wù)水平，推進(jìn)殯葬服務(wù)普惠均等、節地生態(tài)安葬。

1．　提升婚姻領(lǐng)域服務(wù)水平

一是嚴格依法依規辦理婚姻登記。確?；橐龅怯洘o(wú)違法、無(wú)錯漏。強化對婚姻登記嚴重失信當事人的信用約束和聯(lián)合懲戒。二是完善工作制度。建立健全各項管理制度，嚴格工作標準，規范工作流程，加強檔案規范化管理，保證婚姻登記基礎服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化登記服務(wù)。實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”和“全市通辦”，2025年實(shí)施率達100％。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋婚姻服務(wù)”，實(shí)現婚姻登記工作的數字化、精細化和智慧化。積極推廣預約服務(wù)，更新完善《辦事指南》。強化服務(wù)意識，用溫馨專(zhuān)業(yè)的服務(wù)打造溫情婚姻登記服務(wù)品牌。推廣結婚登記頒證儀式。四是深化婚姻家庭輔導工作。設立婚姻家庭輔導中心（站）。創(chuàng )新推進(jìn)婚姻家庭輔導服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工、基層群眾自治性組織和婚姻領(lǐng)域服務(wù)人才的作用，提高婚前指導、婚姻家庭關(guān)系調適和離婚輔導專(zhuān)業(yè)性和有效性，面向社區開(kāi)展家庭教育、反家暴教育、戀愛(ài)婚姻家庭觀(guān)念教育、生活減壓和社會(huì )支持等預防性專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極培育最美家庭。建立工作聯(lián)動(dòng)機制，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同營(yíng)造和諧、健康的婚姻理念和文化氛圍。五是推進(jìn)婚俗改革試點(diǎn)。積極探索新形勢下婚俗改革的主攻方向、政策舉措和路徑方法，形成一批可復制、可推廣的政策措施和創(chuàng )新成果，為全市及全國婚俗改革提供經(jīng)驗。到2022年底，婚事新辦成為風(fēng)尚，天價(jià)彩禮得到遏制、喜慶活動(dòng)大操大辦現象基本消除，晚婚晚育、孝親敬老風(fēng)尚更加濃厚。

2．　推進(jìn)殯葬深化改革

一是推進(jìn)殯葬服務(wù)設施建設。繼續推進(jìn)青潤陵園建設，提升陵園配套服務(wù)功能，擴大服務(wù)承載力，提升服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施青木殯儀館改擴建項目，提升青木殯儀館服務(wù)質(zhì)量和體量，滿(mǎn)足沙坪壩區西部城區、九龍坡、北碚、璧山、高新區等周邊區治喪群眾現實(shí)需求。新建沙坪壩區東部殯葬服務(wù)中心，滿(mǎn)足100余萬(wàn)群眾的殯葬剛性需求，提升沙坪壩區東部人口聚集區殯葬設施服務(wù)效能。改擴建覃家崗金竹山骨灰存放室等農村公益性墓地。指導鎮街規范設置便民殯葬服務(wù)點(diǎn)。

二是做好殯葬管理與服務(wù)。強化區、街鎮、社區三級殯葬管理力量，整治突出問(wèn)題，推進(jìn)移風(fēng)易俗。推進(jìn)全區殯葬信息服務(wù)平臺建設，促進(jìn)與全市殯葬管理服務(wù)平臺互聯(lián)互通。加強基本殯葬服務(wù)保障和供給，堅持火葬殯儀館由政府舉辦和管理，城市公益性公墓建設堅持政府投資，實(shí)行定價(jià)管理，確保公益屬性，努力實(shí)現殯葬基本服務(wù)均等化。推進(jìn)惠民殯葬，落實(shí)火化、生態(tài)安葬獎補政策，進(jìn)一步加強節地生態(tài)安葬救助保障，適當拓寬惠民殯葬政策覆蓋面，免除城鄉困難群眾的基本喪葬服務(wù)費用。全區火化率保持100％。強化公墓維護管理費使用情況監管。2025年底，基本殯葬公共服務(wù)覆蓋全體城鄉居民，基本形成區、鎮（街道）、村（社區）三級殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

三是大力倡導文明治喪。加強宣傳引導，發(fā)揮社工力量，引導廣大群眾文明治喪。破除重殮厚葬、入土為安、盲目攀比、愚昧低俗等喪葬陋習，堅決抵制大操大辦和迷信低俗活動(dòng)，大力弘揚先進(jìn)殯葬文化，樹(shù)立厚養薄葬、文明節儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

專(zhuān)欄七　殯葬服務(wù)提升工程

（七）加強現代民政能力建設

以標準化推動(dòng)制度化、規范化，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展的基礎能力。探索現代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)的深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)民政業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享，實(shí)現“統籌整合、信息共享、精細管理、延伸服務(wù)”。

1．　強化標準化建設

加強與相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織的合作，及時(shí)總結沙坪壩區民政事業(yè)與民政產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，研究制定民政工作流程、行為規范、方法手段等技術(shù)性標準，推動(dòng)沙區特色地方民政標準體系構建。加強民政標準宣傳。開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范建設，提升標準服務(wù)支撐能力，以標準化推動(dòng)沙區民政事業(yè)制度化、規范化，夯實(shí)民政產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎能力，積極探索養基本民生服務(wù)能力低成本高質(zhì)量快速發(fā)展之路。

2．　建設民政全業(yè)務(wù)的智慧型綜合服務(wù)信息平臺

加強智慧型民政建設，實(shí)現民政工作數字化轉型。探索建設覆蓋民政全業(yè)務(wù)的智慧型綜合服務(wù)信息平臺，實(shí)現民政業(yè)務(wù)數據充分共享、應用服務(wù)一體化。依托智慧城市及數字政府建設，借助民政管理服務(wù)平臺等，建立健全涵蓋基本社會(huì )保障與民生、城鄉社區社會(huì )治理和社會(huì )服務(wù)體系等民政業(yè)務(wù)全覆蓋的智慧民政體系與綜合服務(wù)信息系統，為民政業(yè)務(wù)賦值提效，縮短辦事流程，推進(jìn)民政辦事秒批，業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理，提高辦事效率，提升民生服務(wù)群眾滿(mǎn)意度。進(jìn)一步推動(dòng)平臺與公安、衛計、人社等部門(mén)數據資源共享，支持在線(xiàn)受理、辦理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理等應用。加強民政信息安全體系建設。建立綜合民政基礎數據庫，探索基于云計算的民政大數據運用，促進(jìn)數據跨界共享，促進(jìn)政務(wù)信息資源深度利用，不斷增強便民服務(wù)和輔助決策能力，提高公共服務(wù)和社會(huì )治理的精準性和有效性，為養老互助服務(wù)等涉及基本民生的現代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信息化支撐與保障。

專(zhuān)欄八　民政現代化能力提升工程

（八）防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險

1．　建立風(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導機制

強化“防重于治”的理念，制定和完善沙坪壩區民政風(fēng)險預防和處置預案措施。強化風(fēng)險防范化解。強化內部管理，完善工作流程。建立健全風(fēng)險點(diǎn)排查制度，制定風(fēng)險防控措施和化解工作預案。完善風(fēng)險隱患排查報告制度，強化民政服務(wù)機構重點(diǎn)事項隱患排查。建立開(kāi)展矛盾糾紛控增量減存量防變量行動(dòng)和領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)工作制度。加強民政輿情監測，完善關(guān)鍵信息收集和研判機制，及時(shí)高效處置有關(guān)輿情。健全和完善部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和民政系統上下聯(lián)動(dòng)工作機制。持續完善風(fēng)險防范化解的長(cháng)效機制，不斷從源頭上預防和消除風(fēng)險。

2．　完善民政應急管理體系

聚焦民政應急管理體系建設短板，圍繞民政領(lǐng)域公共衛生事件、消防安全、重大集訪(fǎng)、重大輿情等風(fēng)險，完善應急處置指揮體系，修訂和完善民政領(lǐng)域重大突發(fā)事件應急預案，規范應急管理和處置程序，完善應急處置機制，提升應急處置能力。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

一是加強民政體系黨的組織建設，著(zhù)力提升民政體系黨的領(lǐng)導力。配齊配強民政局黨委隊伍，加強社會(huì )組織行業(yè)黨委的政治領(lǐng)導及業(yè)務(wù)指導，創(chuàng )新與區內各街鎮黨工委的工作聯(lián)系機制，進(jìn)一步改進(jìn)和強化對村社黨支部及委員會(huì )開(kāi)展民政工作的業(yè)務(wù)指導，增強民政工作體系內信息溝通及時(shí)性，提升民政工作效能。二是在區層面建立健全民政系統與相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì )議制度，加大經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策之間的統籌協(xié)調，注重多元規劃之間的銜接配合，形成有利于協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同服務(wù)的新機制。三是堅持政府主導的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )主體的力量，通過(guò)完善市場(chǎng)機制、社會(huì )機制和利益導向機制，創(chuàng )造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，加強民政內部各系統之間的協(xié)調合作，推動(dòng)救助、養老、社區和社會(huì )組織等各項工作均衡發(fā)展，提升整體服務(wù)能力和水平。

（二）強化法治建設

一是堅持用法治精神引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)法治民政建設，提高依法行政水平。二是開(kāi)展社會(huì )救助、養老服務(wù)、社會(huì )工作、社區治理等方面的立法研究，為工作推進(jìn)提供法制保障。三是進(jìn)一步完善涉及民政工作的行政執法程序，規范工作流程，完善執法制度，加強執法力量，建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法機制。四是加大法治宣傳教育力度，進(jìn)一步提高民政干部尤其是領(lǐng)導干部的依法辦事能力，引導和支持社會(huì )組織、社區、志愿者在宣傳全民守法中發(fā)揮作用。

（三）強化資金保障

一是加大財政向民生領(lǐng)域的投入力度，完善民政經(jīng)費投入機制，確保各項民政事業(yè)改革發(fā)展，保障標準與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應。二是加強民政事業(yè)經(jīng)費支出的預算管理，強化項目評審、績(jì)效評價(jià)等監督檢查機制，提高經(jīng)費支出的效率和績(jì)效。三是加強公共財政預算信息的公開(kāi)化和透明化，加強民政專(zhuān)項資金監管，提高民政資金投入使用的透明度和公信力。

（四）強化民政基礎設施設備保障

一是進(jìn)一步強化民政工作相關(guān)的城鄉基礎設施建設，創(chuàng )新和改進(jìn)基礎設施利用方式方法，提升現有基礎設施的有效利用率，增強民政服務(wù)便捷性和滿(mǎn)意度。二是根據沙區常住人口特征及人民群眾對美好生活的現實(shí)需要，建立面向老年人、困難群眾、殘疾人等重點(diǎn)群體的以信息無(wú)障礙工程為主的無(wú)障礙化改造工程。

（五）強化人員及組織隊伍保障

一是緊抓“關(guān)鍵少數”鍛煉與培養，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍思想政治教育和廉政教育，著(zhù)力提升干部隊伍的廉潔自律意識和政治素質(zhì)，強力推動(dòng)干部隊伍轉變作風(fēng)，放下身段，深入服務(wù)基層，在攻堅克難中歷練隊伍，在服務(wù)民生中轉變作風(fēng)，在急難險重中強化能力，提升民政服務(wù)能力。二是著(zhù)力引進(jìn)和培養符合現代民政工作要求的高技能人才，構建符沙坪壩區現代民政事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍體系。大力引進(jìn)學(xué)術(shù)品德好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強、團隊結構優(yōu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強民政社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和高技能人才隊伍建設。加強人才教育培訓，完善培養體系，提高民政工作人才職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化能力。三是加強民政綜合執法隊伍建設，有效履行民政綜合執法監督職能，全面規范民政領(lǐng)域管理秩序，全面提高民政工作業(yè)務(wù)水平。