監管缺位、多頭執法、重復執法……是困擾基層執法多年的難題，鎮街作為最基層的行政單位，過(guò)去常常因沒(méi)有執法權，在發(fā)現問(wèn)題時(shí)管不了，而擁有執法權的行政部門(mén)雖然管得著(zhù)，但往往不能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。

如何找到“看得見(jiàn)管不著(zhù)，管得了看不見(jiàn)”的“最優(yōu)解”，近年來(lái)，沙坪壩區以磁器口街道綜合行政執法改革試點(diǎn)為契機，探索出區級“0＋N”行政執法新模式，努力開(kāi)創(chuàng )鎮街綜合行政執法改革新篇章，扎實(shí)做好鎮街綜合行政執法改革試點(diǎn)的“后半篇文章”。

一站執法　改革有了“新氣象”

日前，一導游起初因不服從景區管理，綜合行政執法大隊隊員要求查驗其導游證，該導游以城管管不了導游業(yè)務(wù)拒絕。當執法隊員亮證并宣傳綜合行政執法權限后，該導游配合證件查驗，隨后并表示服從景區管理。

這得益于沙坪壩區積極推進(jìn)“0＋N”行政執法新模式。自以磁器口街道綜合行政執法改革試點(diǎn)以來(lái)，該區結合當前轄區實(shí)際需要，探索出“0＋N”行政執法新模式（“0”，即區級不再專(zhuān)設職能部門(mén)作為條線(xiàn)主管部門(mén)統管鎮街綜合執法；“N”，指區級層面在市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、衛生健康等技術(shù)要求較高、復雜程度較大的執法領(lǐng)域仍保留幾支隸屬部門(mén)的專(zhuān)業(yè)執法隊伍。而其余高頻次、易發(fā)現、易判斷、易處理的街頭或柜臺執法便由鎮街綜合執法力量承擔。），授權磁器口街道行政執法事項125項，涵蓋生態(tài)環(huán)境、城市管理、文化旅游、農業(yè)農村、自然資源等5個(gè)行政領(lǐng)域，構建起“一張清單管權責、一支隊伍管執法、一套機制管運行”的運轉機制，實(shí)現“一站式”執法，有效避免重復檢查、多頭執法。

“現在我們的執法權涉及市容秩序、環(huán)境衛生、文化旅游等多個(gè)方面，相比以前單一的城管執法，方便多了?！贝牌骺诮值谰C合行政執法大隊隊長(cháng)鄧永說(shuō)道。

據了解，截至目前，景區企業(yè)檢查60家，壓縮檢查頻次176余次，同比下降67％，進(jìn)一步推進(jìn)執法工作程序化、規范化、法治化，發(fā)揮了街道在屬地管理方面的優(yōu)勢，切實(shí)疏通了執法“最后一公里”。

值得一提的是，今年5月，沙坪壩區正式出臺《沙坪壩區“磁器口特鋼渡口”區域行政執法集中管轄實(shí)施方案》，打破區域執法壁壘，在全市率先探索區域行政執法集中管轄新模式，進(jìn)一步打開(kāi)了鎮街綜合行政執法改革的新局面。

進(jìn)群入圈　網(wǎng)格起了“大作用”

1月30日，正值磁器口古鎮廟會(huì )集市，磁器口街道綜合行政執法大隊網(wǎng)格員鄒睿在景區巡查中發(fā)現，有人違規使用明火作業(yè)。執法人員收到消息后，立即前往事發(fā)地，經(jīng)查，當事人何某現場(chǎng)使用煤氣罐噴火熏制臘肉、香腸等肉制品售賣(mài)，也因此聚集較多群眾駐足圍觀(guān)。此外，事發(fā)現場(chǎng)還存在大量噴繪布、PVC板等易燃物品，不僅對景區環(huán)境造成了污染，也存在消防安全隱患。經(jīng)勸導，何某積極配合工作，當即停止作業(yè)。

該案是磁器口街道執法人員“進(jìn)群入圈”的一個(gè)縮影，也是綜合行政執法大隊首次開(kāi)展城市領(lǐng)域外的行政執法。

據了解，為及時(shí)響應涉及重大安全隱患問(wèn)題，避免事件拖大拖炸，磁器口街道充分發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，不斷暢通溝通渠道，讓執法人員“進(jìn)群入圈”，進(jìn)行日常法治宣傳、違法事項提醒等。與此同時(shí)，與下放執法權限部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導、案件移交、聯(lián)合執法等工作，實(shí)現全天候、全方位、全流程“三全”執法服務(wù)和幫扶指導，不斷優(yōu)化執法力量，提升執法效能。

包容免罰　執法有了“人情味”

2月17日，在磁器口街道綜合行政執法大隊執法人員日常巡查時(shí)發(fā)現當事人吳某擅自占用城市道路設施堆放物品，堆放面積約為5平方米，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)得知吳某為臨時(shí)堆放物品，物品為輕質(zhì)紙箱，未造成影響行人通行、路面破損等后果，符合包容免罰適用條件，決定免于行政處罰。

“對違法行為情節輕微的當事人實(shí)行包容免罰，遠比簡(jiǎn)單生硬的‘一抓就罰’更有效?！贝牌骺诮值谰C合行政執法大隊相關(guān)負責人稱(chēng)，柔性執法是給予合法合理尺度內的容錯空間，引導當事人主動(dòng)糾偏改過(guò)，以更接地氣、更具人情味的方式彰顯法治的剛性和溫度，實(shí)現法治效果和社會(huì )效果雙贏(yíng)。

一直以來(lái)，沙坪壩區圍繞綜合行政執法事項，在剛性執法的基礎上，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性方式，鼓勵當事人主動(dòng)對失范行為糾偏改過(guò)。截至目前，以“首違不罰”“包容免罰”“執法約談”等方式，約談21家企業(yè)和個(gè)人，指出問(wèn)題68個(gè)，簽訂承諾書(shū)13份，以約談、承諾書(shū)代替處罰，免予行政處罰20件，免罰金額3.1萬(wàn)元。

“改革要立足實(shí)際、著(zhù)眼長(cháng)遠，勇于擔當、敢于碰硬、善于破題?！鄙称簤螀^司法局黨組書(shū)記、局長(cháng)秦湛毅表示，接下來(lái)，將深入推動(dòng)“一支隊伍管執法”走深走實(shí)，持續深化鎮街綜合行政執法改革，爭取形成可操作、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力交出行政執法高分報表，切實(shí)做好改革的“后半篇文章”。