2024年1月15日，區政府辦公室印發(fā)了《重慶市沙坪壩區特種設備事故應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急預案》），現對《應急預案》作如下解讀。

一、制定背景

2023年5月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市特種設備事故應急預案（2023年修訂版）的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕42號）,為認真抓好貫徹落實(shí)市級預案，全面完善特種設備事故應急管理體制機制，提高對特種設備事故監測、預警、預防和應急處置的能力與水平，結合沙坪壩區實(shí)際，編制起草本《應急預案》。

二、制定依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市特種設備安全條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》及相關(guān)法律法規，在征求區級相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎上，制定形成本《應急預案》。

三、主要內容

《應急預案》堅持“以人為本、生命至上，統一領(lǐng)導、分級負責，資源整合、信息共享，反應及時(shí)、科學(xué)處置，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合”的工作原則，按照事件嚴重性和受影響程度，將特種設備事故分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)等級，并分別實(shí)施不同的響應辦法。共有總則、組織機構與職責、監測預警、應急響應、后期處置、應急保障、宣傳培訓與演練、預案管理與更新、附則等9個(gè)部分。明確了現場(chǎng)應急指揮部及其成員單位職責，確保發(fā)生（或可能發(fā)生）較大特種設備事故、發(fā)生一般特種設備事故時(shí)，應急處置工作能高效運行，最大限度減少特種設備安全事故的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的經(jīng)濟社會(huì )秩序。

具體如下：

第一部分，總則。明確預案編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則和事故分級等。

第二部分，組織指揮體系。特種設備事故現場(chǎng)應急指揮部為區級特種設備事故應急處置綜合協(xié)調機構，負責一般或較大特種設備事故應急處置的組織、指揮、協(xié)調工作。指揮部下設綜合協(xié)調、搶險救援、專(zhuān)家組、醫療救治、秩序維護、輿論引導、應急保障、善后處置等工作組，領(lǐng)導特種設備事故應急處置工作。當事故升級為特別重大或重大特種設備事故時(shí)，各項事宜由市指揮部統一指揮處置。

第三部分，監測預警。包括監測、預警和預警流程三部分內容。區市場(chǎng)監管局組織特種設備使用單位、生產(chǎn)單位建立隱患排查治理機制，當可能發(fā)生事故時(shí)，按照可能發(fā)生的事故等級發(fā)布預警，實(shí)施預警措施。隨著(zhù)事態(tài)的發(fā)展，需要調整預警級別的，重新發(fā)布預警信息，確定風(fēng)險已經(jīng)解除后，由預警發(fā)布單位宣布終止預警，解除相應措施。

第四部分，應急響應。包括信息報告、響應分級、先期處置、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應措施、響應調整和終止、記錄保存等八個(gè)方面內容。在事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員應立即報告，區市場(chǎng)監管局逐級上報并啟動(dòng)相應的應對措施。根據形勢變化，應當及時(shí)調整應急響應級別，當事故危害消除后，及時(shí)宣布終止應急響應?，F場(chǎng)指揮部及相關(guān)部門(mén)應記錄并保存應急救援過(guò)程中的重要事項和資料。

第五部分，后期處置。包括：善后處置和應急評估等兩方面內容。應急處置結束后，有關(guān)單位要及時(shí)開(kāi)展善后處置工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。指揮部應當組織開(kāi)展事故應急評估工作，總結事故應對處置工作的經(jīng)驗教訓。

第六部分，應急保障。包括隊伍保障、救援裝備及物資保障、通信及交通運輸保障、資金保障等四個(gè)方面內容。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)做好各項保障準備，提高事故應急響應的效率和效果。特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，強化專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓演練，以提高合成應急和協(xié)同應急能力。

第七部分，宣傳培訓和演練。明確全區各級有關(guān)部門(mén)應當開(kāi)展特種設備事故預案宣傳培訓，定期組織應急演練；特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用單位要定期開(kāi)展特種設備應急培訓和應急演練。

第八部分，預案管理與更新。明確區市場(chǎng)監管局負責本預案的編制和日常管理工作，原則上每5年開(kāi)展一次預案評估工作，當現行預案的關(guān)鍵因素發(fā)生重大變化以及在突發(fā)事件應對和演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整時(shí)，也應開(kāi)展評估并修訂預案。各鎮街和特種設備使用單位應當制定相應預案。

第九部分，附則。包括術(shù)語(yǔ)解釋、預案解釋、預案實(shí)施等內容，明確特種設備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛，以及法律、行政法規規定適用《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備。

四、其他說(shuō)明

《應急預案》結合政府機構改革職能調整的變化，對全區特種設備事故應急指揮機構的組織領(lǐng)導、工作體系、部門(mén)職責等進(jìn)行了細化；明確了預警措施，根據預警級別對具體措施進(jìn)行了規定，以保障預警行動(dòng)的合理性、有效性和可行性；參照市局預案明確了“專(zhuān)家會(huì )商”流程，使事故處置更加科學(xué)有效；制定了“三圖一表”（預警流程圖、信息上報流程圖、響應流程圖、工作組職責表），讓預警發(fā)布、信息上報、事故響應、工作組職責等復雜流程一目了然。同時(shí)，盡可能縮減了預案篇幅，結構整體簡(jiǎn)潔明了，預案更具有針對性、實(shí)用性和可操作性。

五、注意事項

企業(yè)編制特種設備事故應急預案時(shí)，應結合本《應急預案》和《特種設備事故應急預案編制導則》（GB/T 33942-2017）進(jìn)行編寫(xiě)。重點(diǎn)是結合本企業(yè)實(shí)際情況開(kāi)展特種設備風(fēng)險辨別和特種設備事故發(fā)生時(shí)的專(zhuān)項應急處置。

鐵路機車(chē)、船舶和礦山井下使用的特種設備以及民用機場(chǎng)專(zhuān)用設備安全的應急管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的應急管理，按照《中華人民共和國特種設備安全法》的規定，由有關(guān)部門(mén)按本行業(yè)事故應急預案的要求處理。

特種設備無(wú)處不在，做好特種設備的安全管理及事故的預防、應急等工作關(guān)乎每個(gè)老百姓的切身利益，希望廣大群眾積極參與監督并對違反《特種設備安全法》的行為進(jìn)行舉報。

六、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

特種設備事故：指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關(guān)人員違反特種設備法律法規規章、安全技術(shù)規范造成的事故。

七、本文查閱途徑

本《應急預案》已由區政府辦公室于2024年1月15日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政府信息公開(kāi)目錄→區政府文件→其他文件→《重慶市沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市沙坪壩區特種設備事故應急預案的通知》。