為規范本區國有土地上房屋征收與補償工作，保障被征收人的合法權益，區政府辦公室印發(fā)了《重慶市沙坪壩區國有土地上房屋征收與補償實(shí)施細則》（沙府辦發(fā)﹝2023﹞83號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），自2023年11月10日起施行。為便于社會(huì )公眾廣泛知曉《實(shí)施細則》內容，正確理解執行，現對其作如下解讀。

一、制定背景和依據

2021年11月25日，市人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議通過(guò)了《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市條例》），并于2022年3月1日正式實(shí)施。2022年2月28日，市第五屆人民政府第176次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市細則》），于2022年4月14日正式實(shí)施?！吨貞c市地方性法規配套規范性文件制定工作監督辦法（試行）》（渝人辦發(fā)〔2021〕68號）明確規定，應加強地方立法協(xié)同配套工作，鼓勵制定配套的規范性文件與法規同步實(shí)施?！妒袟l例》和《市細則》更多關(guān)注的是社會(huì )公平，通過(guò)行政程序設定，實(shí)現房屋征收與補償過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平，國有土地上房屋征收與補償的責任主體在區縣級人民政府，因此為更好開(kāi)展我區國有土地上房屋征收工作，有必要配套制定我區的實(shí)施細則。

二、制定過(guò)程

區住房城鄉建委結合我區實(shí)際起草了《實(shí)施細則》（討論稿），反復研究討論，形成“征求意見(jiàn)稿”，書(shū)面征求區發(fā)展改革委、區司法局、區財政局、區審計局、區不動(dòng)產(chǎn)登記中心等近20個(gè)單位的意見(jiàn)建議，召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )研究，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，修改完善形成“送審稿”，經(jīng)區司法局合法性審查通過(guò)，上報區政府常務(wù)會(huì )議審議。經(jīng)2023年9月5日區第十九屆人民政府第57次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于2023年11月10日正式印發(fā)實(shí)施。

三、主要內容

《實(shí)施細則》以《市細則》為框架，共六章 62條。主要內容如下：

1.總則部分（9條）。明確了適用范圍、職責分工、征收工作經(jīng)費來(lái)源、檔案管理等內容。

2.征收決定部分（16條）。明確了房屋征收計劃、房屋征收申請、初步審查、確定征收項目及其范圍公布、暫停辦理手續、調查登記、補償方案起草與征求意見(jiàn)、風(fēng)險評估、補償費用足額到位、舊城區改建預先簽約，以及征收決定備案和公告等環(huán)節內容。

3.征收補償部分（8條）。明確了補償標準和內容、簽訂補償協(xié)議（完善預簽協(xié)議）、履行補償協(xié)議、下達補償決定、房屋權屬登記辦理等內容。

4.補償政策部分（15條）。針對征收補償中涉及政策性問(wèn)題，明確了房屋用途認定方式、補償方式、補償科目、公房補償、土地面積大于房屋建筑面積補償、公攤補助、住房保障、住宅及非住宅的產(chǎn)權調換、房屋維修資金交納、公共服務(wù)保障等內容。

5.征收評估部分（11條）。根據《市細則》的規定，結合我區操作實(shí)際，對評估機構的遴選確定、業(yè)務(wù)行為、評估費用，復核評估及其鑒定程序、鑒定費用支付等方面進(jìn)行了規定。

6.附則部分（3條）。主要明確了相關(guān)用于含義、計算單位和實(shí)行時(shí)間。

四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

在《市細則》的基礎上，《實(shí)施細則》主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了完善：

（一）明確了區住房城鄉建委的房屋征收部門(mén)職責?！妒袟l例》和《市細則》僅明確了“區縣（自治縣）人民政府負責轄區內的房屋征收與補償工作”。由于房屋征收部門(mén)在國有土地上房屋征收工作中具有相當重要的法律地位，區住房城鄉建委的三定方案職能職責包括“監督指導國有土地上房屋征收工作”，《實(shí)施細則》明確了“區住房城鄉建委作為房屋征收部門(mén)，組織實(shí)施轄區房屋征收與補償工作”，以確保區住房城鄉建委組織開(kāi)展相關(guān)工作的合法性。

（三）明確針對“未經(jīng)登記建筑的合法性”問(wèn)題，由區政府組織住房城鄉建設、規劃自然資源、城市管理和不動(dòng)產(chǎn)登記等有關(guān)部門(mén)和機構，按照《沙坪壩區國有土地上房屋征收范圍內未經(jīng)登記建筑調查認定和處理實(shí)施辦法》進(jìn)行集體會(huì )審認定和處理。

（四）明確公房的補償方式。在直管公房的處置上，《實(shí)施細則》根據《市細則》的規定，明確房屋征收部門(mén)與產(chǎn)權單位簽訂補償協(xié)議為原則。同時(shí)，結合我區的一貫做法，在以下方面進(jìn)行了明確：

1.產(chǎn)權單位與直管房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，房屋征收部門(mén)應當根據房屋征收補償方案對被征收房屋實(shí)行產(chǎn)權調換，不作貨幣補償。產(chǎn)權調換的房屋由原房屋承租人在同等條件下優(yōu)先承租，產(chǎn)權單位應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

2.符合直管公房租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，房屋征收部門(mén)應當根據房屋征收補償方案對被征收房屋進(jìn)行貨幣補償。產(chǎn)權單位給予房屋承租人適當棄租補償，不再提供直管公房進(jìn)行安置。

五、本文查閱途徑

本《實(shí)施細則》已由區政府辦公室于2023年11月10日印發(fā)，在沙坪壩區政府網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區人民政府網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→規范性文件→區政府規范性文件。