一、起草背景和依據

（一）起草背景

為一體化打造“磁器口文化旅游區”，做好“磁器口特鋼渡口”區域的執法管理工作，石井坡街道經(jīng)與磁器口街道協(xié)商，提出在位于雙方交界處石井坡街道轄區內的“磁器口特鋼渡口”區域實(shí)行由磁器口街道集中行使行政執法管轄權的申請。區政府指派區司法局牽頭組織調研并草擬實(shí)施方案。區司法局通過(guò)組織相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)查看、座談交流、研究論證，根據渝府發(fā)〔2022〕70號文授權沙坪壩區開(kāi)展鎮（街道）綜合執法試點(diǎn)要求，代區政府擬定《沙坪壩區“磁器口特鋼渡口”區域行政執法集中管轄實(shí)施方案》。

（二）起草依據

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕70號）

二、起草過(guò)程

一是現場(chǎng)查看。對“特鋼渡口”區域范圍情況進(jìn)行現場(chǎng)查看，對區域屬地等基本情況進(jìn)行深入解，明確管轄范圍。

二是專(zhuān)題研判。組織區交通局、區生態(tài)環(huán)境局、區城管局等相關(guān)部門(mén)、鎮街召開(kāi)專(zhuān)題研判會(huì )，聽(tīng)取部門(mén)意見(jiàn)和磁器口街道承接意愿，明確管轄事項。

三是專(zhuān)業(yè)把關(guān)。組織法律顧問(wèn)對集中管轄事項進(jìn)行認真研究，積極向市司法局請示匯報，得到指導意見(jiàn)。

三、主要內容

《實(shí)施方案》主要包括法律與政策依據、集中管轄區域、行政執法集中管轄的事項范圍及溯及力、非執法類(lèi)城市管理職責的安排、交接與實(shí)施流程、實(shí)施保障等六個(gè)方面。

（一）明晰法律與政策依據?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十八條規定，“國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權”。第二十四條規定，“省、自治區、直轄市根據當地實(shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門(mén)的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布”。黨的二十大報告提出“完善基層綜合執法體制機制”；重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕70號），明確沙坪壩區為試點(diǎn)區縣，要求“統籌鄉鎮（街道）綜合執法，進(jìn)一步理順鄉鎮（街道）行政執法運行機制”。

（二）劃定集中管轄區域。行政執法集中管轄只適用于行政處罰、行政強制以及與二者相關(guān)聯(lián)的行政檢查事項，其管轄范圍限定在三塊區域，一是金碧北路區域：車(chē)行道及人行道全域；二是沙濱路延長(cháng)段（暫未正式命名）區域：與金碧北路交界處起，第一個(gè)紅綠燈（含人行橫道線(xiàn)）處止，上述區域車(chē)行道及人行道；三是江岸及邊坡區域：嘉陵江水觀(guān)音處起，沿嘉陵江岸線(xiàn)上溯500米（即城投公司規劃渡口邊界）處止。

（三）明確行政執法集中管轄的事項范圍及溯及力。集中管轄后，區級執法部門(mén)下放磁器口街道的125項行政執法事項和后續新增的下放行政執法事項，以及石井坡街道法定的行政執法事項，由磁器口街道集中行使；相關(guān)行政執法部門(mén)委托石井坡街道的行政執法事項，依法變更委托磁器口街道行使。同時(shí)，對“尚未下放的行政執法事項的情形”“后續執法部門(mén)需委托的情形”以及“執法管轄權爭議的情形”等也作出了具體規定。

（四）移交非執法類(lèi)城市管理職責。由磁器口街道同步承接“磁器口特鋼渡口”部分區域非執法類(lèi)城市管理職責。承接范圍為限定在江岸及邊坡區域：嘉陵江水觀(guān)音處起，沿嘉陵江岸線(xiàn)上溯500米（即城投公司規劃渡口邊界）處止。

（五）確定交接與實(shí)施流程。區級相關(guān)行政執法部門(mén)、石井坡街道應自《實(shí)施方案》印發(fā)之日起10日內完成與磁器口街道的相關(guān)交接工作?！秾?shí)施方案》須報請市政府、區人大常委會(huì )備案，并同步抄送高院、一中院和沙區法院，對外公布后生效實(shí)施。

此外，《實(shí)施方案》還從強化執法人財保障、完善執法機制保障、加大執法運行保障等方面提出了實(shí)施保障要求。

四、本文查閱途徑

本《沙坪壩區“磁器口特鋼渡口”區域行政執法集中管轄實(shí)施方案》已由2023年4月18日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政府信息公開(kāi)目錄→區政府文件→其他文件。