《貫徹落實(shí)在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工》（沙府辦發(fā)〔2022〕106號），已于 2022年10月31日印發(fā)實(shí)施。為便于各級各部門(mén)和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對該分工方案作如下解讀。

一、起草背景和依據

（一）起草背景

為深入貫徹落實(shí)國家和重慶市關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群就業(yè)增收的系列決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕100號）等文件精神，通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助當地群眾就近務(wù)工實(shí)現就業(yè)增收，按照區政府工作安排，由區發(fā)展改革委牽頭，開(kāi)展區級重點(diǎn)任務(wù)分工制定工作。

（二）起草依據

根據《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕100號），“堅持中央統籌、省部協(xié)同、市縣抓落實(shí)”，“縣人民政府要落實(shí)屬地責任，加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務(wù)報酬發(fā)放監管等具體工作?！?/span>

二、文件制定過(guò)程

2022年8月29日，市級任務(wù)分工印發(fā)后，按照區政府工作安排，區發(fā)展改革委參照市級文件，結合區級工作實(shí)際，牽頭起草區級分工方案。區發(fā)展改革委形成初稿后，于9月27日征求相關(guān)責任單位意見(jiàn)建議，修改完善后報區政府審批。10月31日，經(jīng)區政府審定后，參照市級重點(diǎn)任務(wù)分工以區政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、文件主要內容

區級分工方案共包括37條工作任務(wù)，涉及實(shí)施對象范圍、重點(diǎn)工作任務(wù)、嚴格規范管理、組織保障措施4個(gè)方面重點(diǎn)工作，主要是對市級重點(diǎn)任務(wù)分工的貫徹落實(shí)，并將每一條工作任務(wù)逐一落實(shí)到區級責任單位上。具體來(lái)看：

（一）實(shí)施對象范圍。實(shí)施以工代賑的建設領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項目范圍，可以概括為“瞄準一個(gè)重點(diǎn)、聚焦七大領(lǐng)域”?！耙粋€(gè)重點(diǎn)”，即政府投資的重點(diǎn)工程項目，對于這類(lèi)項目，要按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助當地群眾就近務(wù)工實(shí)現就業(yè)增收。對于非政府投資的重點(diǎn)工程項目，鼓勵相關(guān)主體積極采取以工代賑方式，擴大就業(yè)容量?！捌叽箢I(lǐng)域”，即圍繞交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等七個(gè)領(lǐng)域，充分挖掘相關(guān)項目主體工程及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面的用工潛力。

（二）重點(diǎn)工作任務(wù)。一是要形成以工代賑年度重點(diǎn)項目清單。結合國家、市級適用以工代賑的重點(diǎn)工程項目清單，建立區級適用以工代賑的項目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是要組織動(dòng)員當地群眾參與。建立與業(yè)主單位、施工單位勞務(wù)溝通協(xié)調機制，組織動(dòng)員當地農村勞動(dòng)力、城鎮低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象。三是要精準做好務(wù)工人員培訓。聯(lián)合項目施工單位，統籌各類(lèi)符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場(chǎng)地、機械設備等，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓。四是要及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬。督促項目施工單位要盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位容量，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規模；堅決杜絕拖欠克扣、弄虛作假等行為。

（三）嚴格規范管理。一是項目前期工作要明確以工代賑要求。項目業(yè)主單位在開(kāi)展重點(diǎn)工程項目可研報告或資金申請報告、初步設計報告或施工圖設計文件等前期工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)在批復相關(guān)前期要件時(shí)，都要以適當形式體現以工代賑政策要求。二是項目建設環(huán)節要壓緊壓實(shí)各方責任。項目業(yè)主單位要在設計、招標投標過(guò)程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，施工單位要加強施工現場(chǎng)的日常管理，保障勞動(dòng)者合法權益。三是監管要實(shí)現全鏈條全領(lǐng)域覆蓋。區發(fā)展改革委要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、項目業(yè)主單位等，圍繞務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓，對重點(diǎn)工程項目以工代賑實(shí)施情況加強監管和檢查。

（四）組織保障措施。一是形成工作合力。堅持中央統籌、省部協(xié)同、市縣抓落實(shí)的工作機制，區發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善協(xié)調機制，統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑。二是加大投入力度。積極爭取以工代賑中央預算內投資及中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，根據自身財力積極安排以工代賑專(zhuān)項資金，統籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金加大以工代賑投入。

四、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

以工代賑：是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

五、本文查閱途徑

本《重慶市沙坪壩區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》已由沙坪壩區政府辦公室于2022年10月31日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政府信息公開(kāi)目錄→區政府文件→其他文件。