《沙坪壩區2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（沙府辦發(fā)〔2022〕79號），已于2022年7月29日印發(fā)實(shí)施。為便于各級各部門(mén)和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對該分工方案作如下解讀。

一、起草背景和依據

（一）起草背景

為深入貫徹落實(shí)國家和重慶市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列決策部署，認真落實(shí)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于持續營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》以及《重慶市人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知〉》等文件精神，進(jìn)一步助力市場(chǎng)主體紓困解難，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照區政府工作安排，由區發(fā)展改革委牽頭，開(kāi)展區級分工方案制定工作。

（二）起草依據

根據《重慶市人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知〉》（渝府辦發(fā)〔2022〕66號），要求“各區縣政府要健全工作機制，圍繞市場(chǎng)主體需求，創(chuàng )新工作舉措，認真抓好各項改革任務(wù)落地落實(shí)”。

二、文件制定過(guò)程

2022年6月20日，市級任務(wù)清單印發(fā)后，按照區政府工作安排，區發(fā)展改革委參照市級文件，結合區級工作實(shí)際，牽頭起草區級分工方案。區發(fā)展改革委形成初稿后，分別于7月1日和15日，先后兩次征求相關(guān)責任單位意見(jiàn)建議，修改完善后報區政府審批。7月29日，經(jīng)區政府審定后，參照市級任務(wù)清單以區政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、文件主要內容

區級分工方案共包括104條工作舉措，涉及政務(wù)服務(wù)、招標投標、政府采購、金融服務(wù)等19個(gè)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作，主要是對市級任務(wù)清單相關(guān)舉措的貫徹落實(shí)，并將每一條工作舉措逐一落實(shí)到區級責任單位上。具體來(lái)看：

一是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)有序的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)準入領(lǐng)域著(zhù)力推行企業(yè)辦事依托電子營(yíng)業(yè)執照“一照通辦”；在水電氣訊接入領(lǐng)域著(zhù)力加快設置綜合服務(wù)窗口，推動(dòng)水電氣訊“一站式”辦理；在融資便利度領(lǐng)域著(zhù)力加強金融服務(wù)體系建設，創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式；在政府采購領(lǐng)域著(zhù)力理破除不合理門(mén)檻和限制；在招標投標領(lǐng)域著(zhù)力推進(jìn)智慧監管平臺、招標文件標準化建設，加快推進(jìn)不見(jiàn)面開(kāi)標及投訴處理等方面機制建設；在勞動(dòng)力市場(chǎng)監管領(lǐng)域著(zhù)力強化“智慧人社”信息化建設，完善公共就業(yè)服務(wù)供給機制，健全靈活人員就業(yè)服務(wù)體系，打造爭議“一站式”多元化解機制。

二是營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域著(zhù)力完善監管規則和標準，創(chuàng )新監管方式，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用分級分類(lèi)監管；在執行合同領(lǐng)域著(zhù)力健全繁簡(jiǎn)分流機制、案件流轉銜接機制，加強小額訴訟程序適用，推動(dòng)商事仲裁程序改革；在辦理破產(chǎn)領(lǐng)域著(zhù)力擴大適用快速審理案件范圍，暢通程序轉換環(huán)節，縮短審理時(shí)間，持續鞏固“府院”協(xié)調機制；在知識產(chǎn)權領(lǐng)域著(zhù)力完善知識產(chǎn)權政策體系，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量和運用效益。

三是營(yíng)造透明便利的開(kāi)放環(huán)境。在跨境貿易領(lǐng)域著(zhù)力推進(jìn)口岸通關(guān)模式和物流模式改革，拓展國際貿易“單一窗口”功能，創(chuàng )新融資結算服務(wù)；在包容普惠創(chuàng )新領(lǐng)域著(zhù)力圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才流動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競爭力；在推動(dòng)通道、平臺、環(huán)境等開(kāi)放要素協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域著(zhù)力加快構建內陸國際物流樞紐，提升各類(lèi)開(kāi)放平臺能級。

四是營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項通辦改革，深化“全渝通辦”，持續推進(jìn)電子證照、電子簽名、電子簽章互認共享，加快推廣應用“渝快碼”；在工程建設項目審批制度改革領(lǐng)域著(zhù)力逐步推動(dòng)實(shí)現全流程電子化，優(yōu)化施工圖設計審查、聯(lián)合竣工驗收等辦理環(huán)節，完善工程建設領(lǐng)域風(fēng)險分級分類(lèi)管控機制和糾紛仲裁調解機制；在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域著(zhù)力優(yōu)化“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，完善空間協(xié)同論證實(shí)施細則，推動(dòng)“多規合一”生成項目及成果運用；在納稅領(lǐng)域著(zhù)力優(yōu)化辦稅體驗及便利度。

五是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境。在政務(wù)誠信領(lǐng)域著(zhù)力進(jìn)一步防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題，加強在政府和社會(huì )資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠信履約，持續開(kāi)展失信被執行人涉政府機構專(zhuān)項治理；在政企溝通領(lǐng)域著(zhù)力為市場(chǎng)主體提供全方位政策咨詢(xún)和投訴舉報渠道，完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

四、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

電子營(yíng)業(yè)執照“一照通辦”：“一照通辦”是指營(yíng)業(yè)執照和后置經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦的新模式。通過(guò)統一證照申辦、集中并聯(lián)審批、統一加載證照信息，最后向申請人發(fā)放一張同時(shí)加載市場(chǎng)監管領(lǐng)域所有相關(guān)許可證（登記備案）信息的營(yíng)業(yè)執照。

“雙隨機、一公開(kāi)”：是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，將抽查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

國際貿易“單一窗口”：是指參與國際貿易和運輸的各方，通過(guò)單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿(mǎn)足相關(guān)法律法規及管理的要求。

“全渝通辦”：是指在重慶全域實(shí)現審批服務(wù)事項“城鄉一體、一網(wǎng)聯(lián)通、同城通辦”，線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)城鄉無(wú)差別。

“渝快碼”：是指以“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺為依托，以民生高頻服務(wù)應用為重點(diǎn)，將重慶市居民服務(wù)各類(lèi)卡、碼、證功能融合，通過(guò)“渝快辦”平臺使用的智慧城市服務(wù)二維碼。

“多規合一”：是指將國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等多個(gè)規劃融合到一個(gè)區域上，實(shí)現一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類(lèi)規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。

五、本文查閱途徑

本《沙坪壩區2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已由沙坪壩區政府辦公室于2022年7月29日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政府信息公開(kāi)目錄→區政府文件→其他文件。