《沙坪壩區綜合行政執法磁器口街道試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）已于2022年10月20日印發(fā)實(shí)施。為便于社會(huì )公眾廣泛知曉，正確理解執行，現對《方案》作如下解讀：

一、起草背景和依據

（一）中央決策部署

2019年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“積極推進(jìn)基層綜合行政執法改革”“推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協(xié)調職責。整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關(guān)法律規定相對集中行使行政執法權，以鄉鎮和街道名義開(kāi)展執法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督，逐步實(shí)現基層一支隊伍管執法?！?/span>

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》，要求“加強基層政權治理能力建設?！薄案鶕镜貙?shí)際情況，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量和資源?！?/span>

（二）市級工作要求

2021年9月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2021〕19號），要求“厘清法律法規授權鄉鎮（街道）的行政執法職責，規范區縣部門(mén)委托執法事項，整合執法力量，實(shí)行綜合行政執法?！?/span>

2021年10月，市司法局印發(fā)《貫徹落實(shí)中共重慶市委重慶市人民政府〈關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)〉工作方案》（渝司發(fā)〔2021〕45號），要求“推進(jìn)全市鄉鎮（街道）賦權工作。按照區縣部門(mén)‘依法下放、宜放則放’和鄉鎮（街道）‘迫切需要、有效承接’雙向選擇原則，編制‘一鄉（鎮、街）一策’的事權目錄，將區縣部門(mén)行使的行政許可、行政處罰及相關(guān)行政強制和監督檢查權等賦予鄉鎮（街道）?！?/span>

2022年6月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕70號），明確“試點(diǎn)區縣可出臺鄉鎮（街道）行政執法事項清單，進(jìn)一步優(yōu)化行政執法層級，整合行政執法力量，推進(jìn)‘一支隊伍管執法’”。試點(diǎn)時(shí)間2022年6月至2023年6月，我區為七個(gè)試點(diǎn)區縣之一。同時(shí)明確沙坪壩區的重點(diǎn)任務(wù)是在“專(zhuān)業(yè)化+網(wǎng)格化”行政執法監督員制度、行政執法監督處理、理順鄉鎮（街道）行政執法運行機制等方面加強研究，探索出可復制的特色經(jīng)驗做法。

二、文件制定過(guò)程

（一）全面摸排。對全區各鎮街執法機制、執法隊伍、執法水平、委托執法等情況進(jìn)行摸排梳理，聚焦“社會(huì )焦點(diǎn)、百姓痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)”，組織相關(guān)部門(mén)、鎮街召開(kāi)座談會(huì )6次，征集部門(mén)下放意愿和鎮街承接意愿。

（二）專(zhuān)業(yè)把關(guān)。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，下放事項經(jīng)各單位、區司法局兩級法律顧問(wèn)審查，摒除法律風(fēng)險；積極爭取上級支持，全程向市司法局請示匯報，得到全流程指導意見(jiàn)。市司法局先后為我區執法權下放組織召開(kāi)了論證會(huì )，行政執法和行政訴訟專(zhuān)題聯(lián)席會(huì )，就我區擬下放執法事項進(jìn)行論證，就綜合行政執法在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行研討。

（三）經(jīng)驗借鑒。廣泛學(xué)習其他省市經(jīng)驗做法，同時(shí)，組織區內相關(guān)執法單位、鎮街到江津區白沙鎮實(shí)地考察學(xué)習，調研執法權責、運行機制、資源配置等關(guān)鍵事項，做到揚長(cháng)避短、查漏補缺。

在前期多方調研、論證基礎上，起草了《沙坪壩區綜合行政執法磁器口街道試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，編制了擬下放行政執法事項磁器口街道試點(diǎn)清單，向區委編辦、相關(guān)區級部門(mén)和街道多次征求意見(jiàn)建議，并結合反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成了《沙坪壩區綜合行政執法磁器口街道試點(diǎn)工作方案（送審稿）》，報請區政府常務(wù)會(huì )審批，區第十九屆人民政府第24次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，以區政府名義發(fā)布實(shí)施。

三、主要內容

《方案》明確了試點(diǎn)時(shí)間、總體要求、工作原則和運行模式，確定了下放執法事項、優(yōu)化執法機制、加強業(yè)務(wù)指導、建立協(xié)作機制、建立監督體系、建立評估機制等六項主要任務(wù)，并從加強組織領(lǐng)導、加大保障力度、做好評估總結等方面提出了工作要求。下放行政執法事項磁器口街道試點(diǎn)清單共125項，涉及5個(gè)區級執法部門(mén)。其中區生態(tài)環(huán)境局5項，區城市管理局113項，區農業(yè)農村委員會(huì )2項，區文化和旅游發(fā)展委員會(huì )3項，區規劃自然資源局2項。試點(diǎn)街道承接區級執法部門(mén)下放的行政執法事項后，以自己名義依法開(kāi)展執法工作，并承擔相應法律后果。

四、本文查閱途徑

本《沙坪壩區綜合行政執法磁器口街道試點(diǎn)工作方案》已由沙坪壩區政府于2022年10月20日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)，具體查詢(xún)路徑：沙坪壩區人民政府網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政策文件→其他文件。