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重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的

實施方案》的通知

沙府辦發(fā)〔2024〕67號

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各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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? 重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室?

?2024年7月26日? ? ?

（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革

構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案

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根據(jù)重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）文件要求，為深入貫徹落實黨的二十大和歷次全會精神，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實市委、市政府決策部署，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革，有效整合涉農(nóng)資源，組建以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務(wù)和行業(yè)性專業(yè)服務(wù)功能的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，社會化協(xié)作與專業(yè)化分工有效銜接的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為大平臺的新型為農(nóng)服務(wù)體系，一體推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用3大服務(wù)。2024年，新型為農(nóng)服務(wù)體系基本形成，為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強，組建區(qū)農(nóng)合聯(lián)1個、改造建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心3個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到0.5萬畝次、建成農(nóng)村流通網(wǎng)點20個。到2027年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)高質(zhì)高效、農(nóng)村流通服務(wù)全面覆蓋、農(nóng)村金融服務(wù)方便快捷、農(nóng)民群眾可感可及的新型為農(nóng)服務(wù)體系全面建成。組建區(qū)農(nóng)合聯(lián)1個、改造建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心5個、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到1.5萬畝次、建成農(nóng)村流通網(wǎng)點40個。

二、搭建“三位一體”服務(wù)平臺

（三）規(guī)范組建農(nóng)合聯(lián)。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由供銷合作社牽頭組建兼具公益性、服務(wù)性、互助性的區(qū)級農(nóng)合聯(lián)，依法在民政部門注冊登記。會員包括轄區(qū)內(nèi)供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、科研院所、金融機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，主要統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民等各方面涉農(nóng)要素資源，開展生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務(wù)。到2027年，全區(qū)發(fā)展農(nóng)合聯(lián)會員單位超過100個，全區(qū)有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶100%加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100%加入農(nóng)合聯(lián)。

（四）建好建強服務(wù)載體。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級為農(nóng)服務(wù)中心。區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心依托區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心改建，充實專業(yè)人才隊伍，健全完善服務(wù)機制，增強為農(nóng)服務(wù)能力，開展需求調(diào)查、農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)銷對接、財務(wù)代帳等綜合服務(wù)。鎮(zhèn)街為農(nóng)服務(wù)中心以供銷合作社基層社示范社為主體建設(shè)，組織農(nóng)合聯(lián)會員實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和初加工、農(nóng)村金融、政策宣傳等服務(wù)事項。到2027年改造建設(shè)區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心1個，鎮(zhèn)街為農(nóng)服務(wù)中心4個。

（五）建立健全運行機制。依法依規(guī)制定農(nóng)合聯(lián)章程，建立健全黨的組織。農(nóng)合聯(lián)設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)農(nóng)合聯(lián)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等日常工作，指導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)中心運行。區(qū)級相關(guān)涉農(nóng)部門、各涉農(nóng)鎮(zhèn)街、相關(guān)涉農(nóng)金融機構(gòu)等入駐為農(nóng)服務(wù)中心，建立常態(tài)化服務(wù)工作機制，為農(nóng)合聯(lián)會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務(wù)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合合作

（六）推動農(nóng)村市場主體聯(lián)合發(fā)展。引進(jìn)培育一批新農(nóng)人，發(fā)展一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，幫助農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。采取“供銷合作社基層社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的“村社共建”模式，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社13家，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村金融等生產(chǎn)生活綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增收。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社30家，加強農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。支持農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)合聯(lián)會員合作聯(lián)營，建立緊密的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，形成利益共同體。

（七）提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。推動形成“兩級為農(nóng)服務(wù)中心+農(nóng)村綜合服務(wù)社”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌調(diào)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資源，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程生產(chǎn)托管服務(wù)，推廣保姆式、菜單式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式，提供代耕代種、機播機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)。支持為農(nóng)服務(wù)中心用好財政補助資金和供銷社合作發(fā)展基金，購置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，整合農(nóng)機資源，與村集體共建農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)事、農(nóng)技等專業(yè)化服務(wù)隊，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，參與承接全區(qū)撂荒地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、加快供銷服務(wù)融合發(fā)展

（八）完善流通服務(wù)體系。實施供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡(luò)提升行動，鼓勵通過資產(chǎn)劃撥、委托管理、股權(quán)合作等方式，培育1個農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心、打造1個特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。推動流通渠道共用，加強農(nóng)村流通服務(wù)主體聯(lián)合合作，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用”的流通網(wǎng)絡(luò)，整合供銷、郵政、交通運輸、商貿(mào)、快遞等資源，共同拓展區(qū)級客運站客貨郵功能，提供超市、寄遞、電商等便民服務(wù)。

（九）推動農(nóng)產(chǎn)品品牌共育。引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員全面參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，挖掘本地特色產(chǎn)品，打造一批本地土特產(chǎn)，引導(dǎo)加入市級農(nóng)產(chǎn)品公用品牌體系。依法依規(guī)開展具有重慶農(nóng)合聯(lián)標(biāo)識的線上線下農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動和社會性農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。

（十）強化農(nóng)資保供。支持農(nóng)合聯(lián)會員參與化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資保供，健全農(nóng)資儲備貼息政策。支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)功能，開展農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)測，穩(wěn)定市場價格。

五、強化信用服務(wù)協(xié)作聯(lián)動

（十一）加大涉農(nóng)金融服務(wù)力度。配合全市推廣農(nóng)民合作社信用評價服務(wù)工作試點經(jīng)驗。鼓勵金融機構(gòu)豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品，依托農(nóng)合聯(lián)加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產(chǎn)品投放力度。針對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈，提供訂單融資、普惠金融貸款等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。聚焦休閑農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、研學(xué)拓展等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融服務(wù)和信貸產(chǎn)品，提高“三位一體”改革涉農(nóng)金融服務(wù)的可得性和便捷性。

（十二）擴大農(nóng)村普惠金融覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)基層營業(yè)網(wǎng)點加入農(nóng)合聯(lián)，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵金融機構(gòu)依托農(nóng)合聯(lián)會員經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立普惠金融服務(wù)點，為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產(chǎn)品，緩解小農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求。

六、推進(jìn)數(shù)字化改革賦能

（十三）建設(shè)數(shù)字農(nóng)合聯(lián)。利用市級農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務(wù)平臺，推廣數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)供需信息不對稱問題。聚合涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶在“經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通”登記注冊，辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)事項。

（十四）融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。提升農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化管理服務(wù)水平，對會員基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)經(jīng)營等進(jìn)行數(shù)字化“建檔畫像”。推動農(nóng)合聯(lián)會員生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)全面融入全市“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，將生產(chǎn)用地引入農(nóng)地“一張圖”、信用評價納入農(nóng)信“一本帳”、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)入農(nóng)事“一張網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品品牌加入農(nóng)品“一碼通”，逐步實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化協(xié)同管理和服務(wù)。

七、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。組建“三位一體”改革工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”改革工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題。區(qū)供銷合作社切實履行好具體牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)落實改革具體工作。各相關(guān)部門要全力配合、抓好落實。區(qū)農(nóng)合聯(lián)會長由供銷合作社主要負(fù)責(zé)人兼任，按干部管理權(quán)限審批，并經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生。

（十六）加強改革協(xié)同。將“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進(jìn)，確保改革取得實效。探索創(chuàng)新“三位一體”改革機制，形成具有沙坪壩辨識度的改革經(jīng)驗和典型成果。

（十七）加強政策支持。區(qū)財政局要加大“三位一體”改革財政保障力度，會同供銷合作社管好用好專項資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要支持農(nóng)合聯(lián)承接符合政策的政府購買服務(wù)事項，支持為農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。區(qū)商務(wù)委要支持供銷合作社指導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)開展產(chǎn)銷對接活動。區(qū)發(fā)改委、科技局、民政局、規(guī)劃自然資源局、市場監(jiān)管局等部門依據(jù)職能，對農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務(wù)工作在用地、登記注冊、科技服務(wù)、信息等方面給予支持。

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附件：生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點任務(wù)分解表

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附件

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生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革

重點任務(wù)分解表

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