《貫徹落實(shí)＜促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案＞重點(diǎn)任務(wù)分工的工作方案》（沙府辦發(fā)〔2023〕107號），已于2023年12月27日印發(fā)實(shí)施。為便于各級各部門(mén)和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對《貫徹落實(shí)＜促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案＞重點(diǎn)任務(wù)分工的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）作如下解讀。

一、起草背景和依據

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進(jìn)殘疾人較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，逐步實(shí)現共同富裕，根據國務(wù)院《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022－2024年）》，市政府《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022－2024年）重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》文件精神，結合本區實(shí)際，特制定本方案。

二、文件制定過(guò)程

（一）起草單位：沙坪壩區殘疾人聯(lián)合會(huì )。

（二）公平競爭審查情況：文件不涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)，故未進(jìn)行公平競爭審查。

（三）征求意見(jiàn)情況：

1．向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。通過(guò)重慶市沙坪壩區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )各界人士公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議1條，予以采納。

2．向相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。通過(guò)發(fā)函的方式向區國資委、區人社局等部門(mén)征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)3條，其中區國資委1條，綜合考慮后未采納，區人社局2條，已采納。

（四）社會(huì )穩定風(fēng)險評估情況：該重大行政決策的實(shí)施不會(huì )對社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等造成不利影響，故未進(jìn)行風(fēng)險評估。

（五）合法性審查情況：

區司法局、區殘聯(lián)法律顧問(wèn)審查意見(jiàn)：經(jīng)審查，該文件符合法律規定，符合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案》（2022—2024年）（渝府辦發(fā)〔2022〕119號）文件的具體要求。

三、文件主要內容

《工作方案》提出了以促進(jìn)殘疾人就業(yè)為目的的十大行動(dòng)。

一是實(shí)施“四方”力量安排或助殘就業(yè)行動(dòng)。機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)首次明確要求建立統計和公示制度，切實(shí)增加機關(guān)和事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)的透明度。國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)，通過(guò)組織符合條件的國有企業(yè)拿出一批崗位定向招錄殘疾人就業(yè)，積極對接本轄區民營(yíng)企業(yè)，爭取集中幫助較大規模的殘疾人就業(yè)，對未按比例安排殘疾人就業(yè)的，則通過(guò)及時(shí)足額繳納殘保金、納入企業(yè)社會(huì )責任報告予以規范；殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)要求積極發(fā)揮本區各類(lèi)殘疾人協(xié)會(huì )作用，積極推動(dòng)市殘聯(lián)落戶(hù)試點(diǎn)“美麗工坊”品牌，幫助各類(lèi)殘疾人組織或助殘就業(yè)組織找到工作方向，更有工作遵循。

二是實(shí)施“四類(lèi)”重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶行動(dòng)。就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)要求開(kāi)展輔助性就業(yè)工作，以解決輔助性就業(yè)勞動(dòng)項目不足的短板；農村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)著(zhù)重延續殘疾人脫貧攻堅政策措施和幫扶機制，以防止已經(jīng)脫貧殘疾人的再度返貧；殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)提出對殘疾人大學(xué)生提前開(kāi)展就業(yè)服務(wù)要求，以提高對殘疾人大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面；盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)著(zhù)重提出推動(dòng)盲人按摩規范化建設和大力扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展，以補足盲人按摩基礎能力建設的薄弱環(huán)節。以上規定主要是針對殘疾人就業(yè)重點(diǎn)群體現實(shí)中的特殊需求提出了個(gè)性化的扶持措施。

三是實(shí)施“兩項”殘疾人就業(yè)提升行動(dòng)。殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)通過(guò)開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，對年齡段未就業(yè)殘疾人進(jìn)行準確摸底，同時(shí)要求加大就業(yè)服務(wù)的規范化水平；殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)提出加強殘疾人職業(yè)培訓基地建設，同時(shí)創(chuàng )新培訓方式和手段，切實(shí)提升殘疾人群體的就業(yè)能力。

第二部分“保障條件”。為確保各項行動(dòng)得到落實(shí)，規定了政策保障、資金投入、信息支持、宣傳動(dòng)員和監督落實(shí)5個(gè)方面的保障條件。政策保障部分提出了進(jìn)一步配套完善政策措施、強化制度體系建設的具體要求。資金保障部分要求統籌用好各類(lèi)扶持資金，保障資金投入，對各類(lèi)就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。信息支持部分以實(shí)現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通為手段，確保殘疾人就業(yè)服務(wù)和培訓更加精準。宣傳動(dòng)員部分提出開(kāi)展“殘疾人就業(yè)宣傳年”活動(dòng)。監督落實(shí)部分要求各單位充分認識殘疾人就業(yè)對鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵作用及重大意義；按年度對實(shí)施情況進(jìn)行監測和評估，每年11月30日前向市政府殘工委報送方案落實(shí)情況，2024年年底前，區政府殘工委要對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結評估。

四、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

1．殘疾人就業(yè)保障金：簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金，是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區，凡安排殘疾人達不到規定比例的黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和城鄉集體經(jīng)濟組織，根據地方有關(guān)法規的規定，按照年度差額人數和上年度本地區職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業(yè)的專(zhuān)項資金。

2．輔助性就業(yè)：是指組織就業(yè)年齡段內有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度、勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動(dòng)者較為靈活。

五、本文查閱途徑

本《工作方案》已由沙坪壩區政府辦公室于2023年12月27日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政策文件→其他文件。