《沙坪壩區教育委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的意見(jiàn)》（沙教委發(fā)〔2019〕201號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），已于2019年11月27日印發(fā)，2019年12月1日實(shí)施。為便于各級各部門(mén)和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對《意見(jiàn)》作如下解讀。

一、起草背景和依據

為進(jìn)一步規范義務(wù)教育招生入學(xué)秩序，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，切實(shí)消除大班額現象，保障教育教學(xué)質(zhì)量，依據《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院居住證暫行條例》《重慶市義務(wù)教育條例》等法律法規以及《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于做好消除大班額專(zhuān)項規劃有關(guān)工作的通知》《重慶市居住證實(shí)施辦法》《重慶市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》等政策文件，由區教委起草制定《意見(jiàn)》。

二、文件制定過(guò)程

2018年8月，區教委擬定《沙坪壩區教育委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的意見(jiàn)（試行）》（沙教委發(fā)〔2018〕143號），自2018年9月1日實(shí)施以來(lái)已試行一年，根據試行情況進(jìn)行相應修訂完善，經(jīng)區教委政策法規科（法制審核部門(mén)）進(jìn)行合法性審查、康實(shí)律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)，并再次征求區公安分局、區司法局、區經(jīng)信委、區住建委等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，于2019年11月27日印發(fā)《意見(jiàn)》，2019年12月1日起實(shí)施，《沙坪壩區關(guān)于進(jìn)一步規范義務(wù)教育招生入學(xué)工作意見(jiàn)（試行）》同時(shí)廢止。

三、文件主要內容

《意見(jiàn)》分正文和附件兩個(gè)部分。

（一）正文部分

明確了適齡兒童入學(xué)原則：沙坪壩區戶(hù)籍小學(xué)適齡兒童按照“三對口”原則，免試劃片入學(xué)；初中適齡兒童按照“對口派校、隨機派位、相對就近、區域統籌”的原則入學(xué)。非沙坪壩區戶(hù)籍適齡兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）按“購房?jì)?yōu)先、積分排序、額滿(mǎn)為止”的原則統籌安排入學(xué)。

明確了學(xué)位緊張學(xué)校入學(xué)條件：2018年8月31日（含）前已購房且當年劃片入讀沙坪壩區樹(shù)人小學(xué)、沙坪壩小學(xué)、第一實(shí)驗小學(xué)、育英小學(xué)、南開(kāi)小學(xué)的，在嚴格執行“三對口”入學(xué)辦法的同時(shí)，須滿(mǎn)足“購買(mǎi)二手住房戶(hù)籍遷入滿(mǎn)一年”，即提前一年購房遷戶(hù)入??；還須滿(mǎn)足“六年內為同一住房對應戶(hù)籍戶(hù)主合法養育的子女（含多個(gè)子女）提供學(xué)位”，即“六年讀一戶(hù)”等要求。如果共同擁有住房產(chǎn)權的，法定監護人和適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權份額應達到51％（含）以上且家庭人均不低于入學(xué)當年重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準。2018年9月1日（含）后購房且當年劃片入讀上述學(xué)位緊張學(xué)校的，在嚴格執行“三對口”原則和“六年讀一戶(hù)”的要求外，還需符合以下四種情況之一：①法定監護人和適齡兒童購買(mǎi)新建商品住房完全產(chǎn)權且家庭人均不低于入學(xué)當年重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準，購房、遷戶(hù)、入住滿(mǎn)一年。②聯(lián)合購買(mǎi)新建商品住房，法定監護人和適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權份額達到51％（含）以上且家庭人均不低于入學(xué)當年重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準，購房、遷戶(hù)、入住滿(mǎn)一年。③法定監護人和適齡兒童購買(mǎi)二手住房完全產(chǎn)權且家庭人均不低于入學(xué)當年重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準，購房、遷戶(hù)、入住滿(mǎn)三年。④聯(lián)合購買(mǎi)二手住房，法定監護人和適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權份額達到51％（含）以上且家庭人均不低于入學(xué)當年重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準，購房、遷戶(hù)、入住滿(mǎn)三年。如不滿(mǎn)足以上條件的沙坪壩區戶(hù)籍適齡兒童，由沙坪壩區教委統籌安排入學(xué)。

明確了租住房屋入學(xué)條件：直管公房、單位自管公房連續租住、遷戶(hù)滿(mǎn)三年及以上且無(wú)其他所有權屬住房的家庭適齡兒童。

另外，還明確了房屋征收戶(hù)子女義務(wù)教育入學(xué)辦法和民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計劃管理辦法。

（二）附件部分

明確了非沙坪壩區戶(hù)籍的適齡兒童，通過(guò)持有本區公安部門(mén)簽發(fā)的《居住證》或《暫住登記憑證》申請學(xué)位接受義務(wù)教育的，根據其法定監護人在本區穩定住所和穩定職業(yè)量化積分安排適齡兒童學(xué)位的實(shí)施辦法。

四、新舊政策差異對比

2018年8月24日，區教委印發(fā)《沙坪壩區教育委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的意見(jiàn)（試行）》，經(jīng)過(guò)一年的試行，作了如下修訂完善并轉為正式《意見(jiàn)》予以實(shí)施：

1．第二條中刪除“2019年學(xué)位緊張小學(xué)校為樹(shù)人小學(xué)、南開(kāi)小學(xué)、第一實(shí)驗小學(xué)、沙坪壩小學(xué)、育英小學(xué)、大學(xué)城樹(shù)人小學(xué)，以后根據學(xué)位緊張狀況動(dòng)態(tài)調整并公布”，增加“共同擁有住房產(chǎn)權的，法定監護人或適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權份額達到51％（含）以上且家庭人均不低于重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準。學(xué)位緊張學(xué)校根據學(xué)位緊張狀況動(dòng)態(tài)調整并在提前一年的7月30日前公布”。修訂原因：一是本《意見(jiàn)》強調規定了“適齡兒童或其法定監護人和他人聯(lián)合購房的情況”入讀學(xué)位緊張學(xué)校的條件，同本《意見(jiàn)》第六條第二、四款所述意思一致。二是試行意見(jiàn)中僅對2019年的學(xué)位緊張學(xué)校情況進(jìn)行了說(shuō)明，本《意見(jiàn)》需對今后每年的學(xué)位緊張學(xué)校情況進(jìn)行說(shuō)明。

2．第七條修改為“直管公房、單位自管公房連續租住、遷戶(hù)滿(mǎn)三年及以上且無(wú)其他所有權屬住房的家庭適齡兒童按本辦法第二條入學(xué)。未達到條件者，由區教委統籌安排入學(xué)”。修訂原因：增加條件“且無(wú)其他所有權屬住房”系為有效遏制擁有所有權屬商品房的住房者通過(guò)公房買(mǎi)賣(mài)實(shí)現其適齡兒童“借殼”擇校、“曲線(xiàn)”擇校的目的，以致容量已超飽和的學(xué)位緊張學(xué)校入學(xué)壓力驟增、就學(xué)矛盾凸顯。

3．第十二條“自2018年9月1日起試行實(shí)施”修改為“自本《意見(jiàn)》從公布、印發(fā)之后起實(shí)施”。修訂原因：根據“不溯及既往”原則，本《意見(jiàn)》從公布、印發(fā)之后起實(shí)施。

4．附件1《沙坪壩區持＜居住證＞或＜暫住登記憑證＞的非沙坪壩區戶(hù)籍適齡兒童學(xué)位安排實(shí)施辦法》中：（一）基本項目量化積分“（未按期簽注的以最后一次簽注時(shí)間為起始時(shí)間）；結束月為招生當年5月（含5月）”修改為“結束月為學(xué)位申請登記當月”；（二）激勵項目量化積分“結束月為招生當年5月（含5月）”修改為“結束月為學(xué)位申請登記當月”。修訂原因：根據本《意見(jiàn)》第三條之規定，非沙坪壩區戶(hù)籍適齡兒童向沙坪壩區教委申請入學(xué)學(xué)位的時(shí)間已調整為入學(xué)前一年12月31日前。

五、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

“三對口”原則：即適齡兒童與父（母）的戶(hù)口、房屋產(chǎn)權證和實(shí)際居住地一致，免試劃片入學(xué)。

“提前一年”：指法定監護人或適齡兒童購買(mǎi)新建商品住房完全產(chǎn)權且家庭（父母及子女）人均不低于重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準，購房、遷戶(hù)、入住滿(mǎn)一年。

“提前三年”：指法定監護人或適齡兒童購買(mǎi)二手住房完全產(chǎn)權且家庭人均不低于重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準，購房、遷戶(hù)、入住滿(mǎn)三年。

“六年讀一戶(hù)”：學(xué)位緊張小學(xué)校六年內為同一住房對應戶(hù)籍戶(hù)主合法養育的子女提供學(xué)位（簡(jiǎn)稱(chēng)），共同擁有住房產(chǎn)權的，法定監護人或適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權份額達到51％（含）以上且家庭人均不低于重慶市申請公租房的人均住房建筑面積標準。

六、本文查閱途徑

本《意見(jiàn)》已由沙坪壩區教育委員會(huì )于2019年11月27日印發(fā)，2019年12月1日實(shí)施，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→法定主動(dòng)公開(kāi)內容→履職依據→規范性文件→部門(mén)規范性文件。