為規范我區農民集體所有的土地征收的補償安置工作，保障被征收土地的所有權人、使用權人的合法權益，區政府于2021年7月1日印發(fā)了《重慶市沙坪壩區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市沙坪壩區集體土地征收補償安置實(shí)施辦法的通知》（沙府發(fā)﹝2021﹞52號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），自2021年7月1日起施行，同步廢止《沙坪壩區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市沙坪壩區征地補償安置實(shí)施細則的通知》（沙府發(fā)﹝2013﹞98號）。為便于社會(huì )公眾廣泛知曉《實(shí)施辦法》內容，正確理解執行，現對其內容作出解讀。

一、起草背景和依據

市政府新制定的《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）及《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）已經(jīng)公布，于2021年7月1日起施行。市政府要求區人民政府應當結合實(shí)際制定實(shí)施辦法。

二、文件制定過(guò)程

我區按程序由區規劃自然資源局牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)結合實(shí)際起草《實(shí)施辦法》，先后多次召開(kāi)起草專(zhuān)題研討會(huì )，征求區司法局、區住房城鄉建委、區農業(yè)農村委、區征地事務(wù)中心等部門(mén)單位和鎮街的意見(jiàn)建議，經(jīng)反復研究討論，形成“征求意見(jiàn)稿”并通過(guò)區政府公眾信息網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，按規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估和合法性審查，修改完善形成“送審稿”報經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )、區委常委會(huì )審議通過(guò)，于2021年7月1日正式印發(fā)《重慶市沙坪壩區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市沙坪壩區集體土地征收補償安置實(shí)施辦法的通知》（沙府發(fā)〔2021〕52號）。

?三、主要內容

《實(shí)施辦法》包括總則、征地補償、人員安置、住房安置和附則共5章32條。

（一）第一章總則。明確了《實(shí)施辦法》制定的目的依據、適用范圍、補償安置原則、區政府及部門(mén)鎮街職責等內容。

（二）第二章征地補償。規定了補償費用構成、區片綜合地價(jià)、土地補償費和安置補助費的分配原則、房屋補償、其他地上附著(zhù)物及青苗補償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的搬遷補助、不予補償的情形等內容。

（三）第三章人員安置。明確了人員安置范圍、安置人數及對象的確定、參保及促進(jìn)就業(yè)、不計入總人口的情形等內容。

（四）第四章住房安置。明確了住房安置對象的范圍、安置方式、安置面積及價(jià)格標準、安置房建設有關(guān)要求、宅基地自建安置補助、住房搬遷及過(guò)渡費標準、對不予安置情形的補助等內容。

（五）第五章附則。明確無(wú)（限制）民事行為能力人補償安置費用支付、大中型水利水電工程征地補償安置政策適用、《實(shí)施辦法》施行時(shí)間等內容。

?四、新舊政策差異對比

《實(shí)施辦法》在沙府發(fā)﹝2013﹞98號文件的基礎上主要調整完善了如下內容：

（一）關(guān)于征地責任主體。將作出征地行政行為的主體由區土地行政主管部門(mén)調整為區人民政府，強化了區政府征地主體責任，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的職責。

（二）關(guān)于區片綜合地價(jià)。將原土地補償費按面積計算、安置補助費按人計算的方式，統一調整為通過(guò)制定區片綜合地價(jià)按征地面積進(jìn)行計算。區片綜合地價(jià)中土地補償費占30%、安置補助費占70%。根據市政府發(fā)布的區片綜合地價(jià)標準，我區全域劃為一類(lèi)地區，標準為6.3萬(wàn)元/畝，其中土地補償費標準為1.89萬(wàn)元/畝，安置補助費標準為4.41萬(wàn)元/畝。

（三）關(guān)于房屋補償標準?！秾?shí)施辦法》規定農村房屋以不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)記載的合法建筑面積為準，按照農村房屋重置價(jià)格補償標準。

（四）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的搬遷補助。對取得合法證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，綜合多因素制定搬遷補助費標準。

（五）關(guān)于人員安置范圍?！秾?shí)施辦法》順應戶(hù)籍制度改革要求，綜合考量承包經(jīng)營(yíng)權、長(cháng)期生產(chǎn)生活、戶(hù)口等因素，將人員安置范圍細化為6類(lèi)情形。同時(shí)明確了國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位等在編在職和退休人員，以及征地前已實(shí)行征地人員安置的人員，不納入人員安置范圍。

（六）關(guān)于安置人數計算方法。結合全市區片綜合地價(jià)不分地類(lèi)和農村耕地占比差異大的實(shí)際情況，部分征地時(shí)安置人數計算方法，由《重慶市土地管理規定》（市政府令第53號）規定的按耕地與0.5倍非耕地面積之和除以人均耕地數量，調整為按被征收土地面積除以人均土地面積計算安置人數，并根據耕地占比情況進(jìn)行修正。

（七）關(guān)于住房貨幣安置價(jià)格標準。將住房貨幣安置價(jià)格標準由按照“征地拆遷范圍相鄰經(jīng)濟適用房平均售價(jià)”與磚混結構房屋補償價(jià)格之差確定，調整為參照“被征地范圍周邊普通商品住房平均價(jià)格”與磚混結構房屋補償價(jià)格之差確定。

五、相關(guān)政策的查閱途徑

《重慶市沙坪壩區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市沙坪壩區集體土地征收補償安置實(shí)施辦法的通知》已由重慶市沙坪壩區人民政府于2021年7月1日印發(fā)，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→法定主動(dòng)公開(kāi)內容→履職依據→規范性文件→區政府規范性文件。