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為進一步規(guī)范臨時救助申請審批工作，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》和市委市政府《關(guān)于重慶市改革完善社會救助制度重點舉措》精神，結(jié)合我市實際，對臨時救助申請審批流程進行調(diào)整優(yōu)化，妥善解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，提高臨時救助工作實效。

一、準確適用程序　

根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般程序和簡易程序。

（一）一般程序適用范圍。對因教育、醫(yī)療等生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期出現(xiàn)生活困難的支出型家庭或個人，按一般程序開展臨時救助。

（二）簡易程序適用范圍。對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他困難原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭和個人，需立即給予急難“小金額先行救助”的，按簡易程序開展臨時救助。

二、規(guī)范申請審批

（一）一般程序。

1．申請。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助書面申請，也可通過互聯(lián)網(wǎng)實行線上申請；申請人屬非本地戶籍人員，但持有當?shù)鼐幼∽C且實際居住的，由居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。受申請人委托，村（居）民委員會或者其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

申請人非本地戶籍且不持有當?shù)鼐幼∽C的，符合生活無著的流浪、乞討人員條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向區(qū)縣級政府設立的救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構(gòu)申請救助。區(qū)縣級政府沒有設立救助管理機構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向市級政府設立的救助管理機構(gòu)或者當?shù)貐^(qū)縣級政府民政部門申請救助。

申請臨時救助，申請人應當根據(jù)致困原因書面聲明相應的家庭人口、贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、收入、財產(chǎn)、重大支出和急難情形，履行授權(quán)民政部門核查上述情況的相關(guān)程序，并且如實提供以下有關(guān)材料：①戶籍身份證明、婚姻狀況、收入財產(chǎn)、家庭重大支出、困難情形等材料；②公安、消防、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)等部門出具的相關(guān)證明材料；③區(qū)縣級以上政府民政部門規(guī)定的其他需要提供材料。

2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提供的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定的材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理臨時救助申請后，應當在村（居）民委員會協(xié)助下，通過家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭成員狀況、家庭經(jīng)濟狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實。對于申請臨時救助的非本地戶籍居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可以通過區(qū)縣級政府民政部門委托其戶籍所在地區(qū)縣級政府民政部門協(xié)助調(diào)查核實，戶籍地民政部門應當配合做好有關(guān)審核工作，并將調(diào)查核實情況及時予以反饋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應在10個工作日內(nèi)，完成家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、提出是否給予臨時救助的建議意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會公示5天后，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送區(qū)縣級政府民政部門審批。如公示有異議的，應再次組織核查，相關(guān)工作可延長5個工作日。

3．審批。區(qū)縣級政府民政部門應當在審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的材料和審核意見后，作出審批決定。批準給予臨時救助的，應當同時確定救助方式或者金額；不予批準的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。適用一般程序的臨時救助，應自申請起20個工作日內(nèi)完成審核審批（需再次核查等特殊情況可延長5個工作日）。對救助金額較小委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當自審批之日起10個工作日內(nèi)報區(qū)縣民政部門備案。

4．歸檔。臨時救助審批結(jié)束后，區(qū)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應及時將相關(guān)申請審核審批材料進行全面整理，按有關(guān)管理規(guī)定建檔歸檔，存檔備查。

（二）簡易程序。

符合簡易程序適用情形的，由戶籍、居住或急難發(fā)生所在地區(qū)縣級政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或救助管理機構(gòu)依申請、或依有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理，實施急難“小金額先行救助”。適用簡易程序的臨時救助，應在3個工作日內(nèi)完成。

適用簡易程序的臨時救助，應當在緊急情況解除之后5個工作日內(nèi)，完成登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

三、切實開展救助

（一）發(fā)放救助金。按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金及時足額發(fā)放到位。必要時可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)縣按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應當按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，及時轉(zhuǎn)介提供幫扶。

四、建立工作機制

（一）建立協(xié)同參與機制。要進一步提高政治站位，積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視和支持，加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，建立工作聯(lián)動、信息共享機制，形成合力做好臨時救助工作。研究政府購買救助服務辦法，充分運用市場機制，有條件的地方可引導購買急難風險型商業(yè)保險，與臨時救助制度形成保障合力。

（二）完善主動發(fā)現(xiàn)機制。加強基層救助能力建設，加強困難群眾走訪聯(lián)系，切實暢通社會救助熱線，建好網(wǎng)絡信息平臺，充分發(fā)揮社會救助協(xié)理員等力量作用，及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)群眾的生活困難情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

（三）健全臨時救助備用金制度。要切實建立落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，強化緊急性突發(fā)事件臨時性基本生活救助，進一步提高救助時效性。強化救助資金規(guī)范使用管理，民政部門要積極會同財政、監(jiān)察等部門對臨時救助工作開展情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正整改。　　　

（四）明確救濟渠道。各區(qū)縣民政部門要嚴格規(guī)范執(zhí)行臨時救助申請辦理程序；對象如對審批決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市臨時救助申請審批規(guī)程〉的通知》（渝民發(fā)〔2015〕50號）同時廢止。

重慶市民政局

2024年2月29日