各區縣（自治縣）民政局、兩江新區社會(huì )保障局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區民政局：

黨中央、國務(wù)院高度重視臨時(shí)救助工作，2017年7月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署臨時(shí)救助工作，要求深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，以更有效的救急難措施保障困難群眾基本生活，堅決防止沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的事件屢屢發(fā)生。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）精神，進(jìn)一步明確救助對象分類(lèi)、規范救助標準，強化救助管理，更好地解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題，現就進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、明確臨時(shí)救助對象分類(lèi)

凡符合市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）規定的，具有本市戶(hù)籍或實(shí)際居住生活在本市境內的居民，因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人，均可申請臨時(shí)救助。

為確保救助更精準，根據家庭收入狀況和自救能力，將救助對象分為四類(lèi)：

A類(lèi)：特困人員、孤兒；

B類(lèi)：城鄉最低生活保障家庭；

C類(lèi)：家庭人均收入低于城鄉低保標準2倍（含2倍）的低收入家庭或個(gè)人；

D類(lèi)：其他家庭或個(gè)人。

二、明確臨時(shí)救助標準

根據市政府關(guān)于“實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，要著(zhù)眼于解決救助對象基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境、保障基本生活權益，充分考慮各種賠償補償、保險支付、社會(huì )救助和社會(huì )幫扶等因素，合理確定救助標準”的要求，以及民政部關(guān)于制定出臺臨時(shí)救助標準的要求，各區縣（自治縣）要參照以下臨時(shí)救助標準，根據不同的困難類(lèi)型和困難程度合理確定。

（一）醫療困難臨時(shí)救助

申請時(shí)，1年內因家庭成員或個(gè)人身患重特大疾病或慢性病導致醫療支出過(guò)大，在獲得各類(lèi)賠償補償、保險支付、社會(huì )救助和社會(huì )幫扶后仍難以維持，導致基本生活出現嚴重困難，暫無(wú)自救能力的，分別按以下標準給予救助：

1.重特大疾病救助。A類(lèi)人員自付費用（指扣除各類(lèi)賠償補償、保險支付、社會(huì )救助和社會(huì )幫扶后，家庭或個(gè)人承擔的費用，下同）達到300元，超過(guò)部分給予不低于90%的救助，封頂線(xiàn)50000元；B類(lèi)家庭或個(gè)人自付費用達到3000元，超過(guò)部分給予40—60%的救助，封頂線(xiàn)40000元；C類(lèi)家庭或個(gè)人自付費用達到20000元，超過(guò)部分按自付費用的30—50%給予救助，封頂線(xiàn)30000元；D類(lèi)家庭或個(gè)人由各區縣（自治縣）視情確定。

2.長(cháng)期維持基本醫療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長(cháng)期維持院外治療的，A、B類(lèi)家庭或個(gè)人每年按城市低保標準給予患者本人不超過(guò)12個(gè)月的救助；C類(lèi)家庭或個(gè)人每年按城市低保標準給予患者本人不超過(guò)6個(gè)月的救助。

（二）重特大災（傷）害臨時(shí)救助

申請時(shí)，因家庭或個(gè)人遭受重特大災害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災害傷害或重大財產(chǎn)損失，導致基本生活出現嚴重困難且難以為繼，需特別救助的，A類(lèi)人員按城市低保標準給予不超過(guò)36個(gè)月的救助；B類(lèi)家庭或個(gè)人按城市低保標準給予不超過(guò)18個(gè)月的救助；C類(lèi)家庭或個(gè)人按城市低保標準給予不超過(guò)6個(gè)月的救助；D類(lèi)家庭或個(gè)人由各區縣（自治縣）視情確定。

（三）就學(xué)困難臨時(shí)救助

家庭成員或個(gè)人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個(gè)人承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難且難以為繼的，A、B類(lèi)家庭成員或個(gè)人被全日制普通高校錄取并就讀的當年給予不低于5000元的臨時(shí)救助（含重慶市民政惠民濟困補充商業(yè)保險等專(zhuān)項救助），在讀期間根據家庭困難程度酌情給予救助；C類(lèi)家庭成員或個(gè)人由各區縣（自治縣）視情確定。

上述救助確需超過(guò)救助封頂線(xiàn)才能解決基本生活困難的，各區縣（自治縣）民政局應報區縣（自治縣）人民政府按相關(guān)程序審批，但救助額不得超過(guò)該類(lèi)救助封頂線(xiàn)的3倍。

各區縣（自治縣）應根據以上指導標準對本地臨時(shí)救助標準進(jìn)行調整和細化，并報市民政局。因其他特殊原因需要給予臨時(shí)救助的，由各區縣（自治縣）視情況確定。要綜合考慮全市困難家庭大學(xué)生資助政策，防止重復資助。

三、保障措施

（一）加強能力建設。各區縣（自治縣）要進(jìn)一步加強臨時(shí)救助工作力量建設，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，配備必要的工作人員。要充分調動(dòng)社會(huì )力量積極參與，支持和引導公益慈善組織、企事業(yè)單位和志愿者在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社會(huì )募捐、承接政府轉介服務(wù)等方面積極作為。

（二）加強制度建設。各區縣（自治縣）要健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。要結合本地實(shí)際，完善轄區內臨時(shí)救助的實(shí)施細則，做到有范圍、有類(lèi)型、有標準、有程序、有規范，實(shí)現應救必救、公開(kāi)透明、公平公正。要加強臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員供養、支出型貧困等其他救助政策之間的銜接，認真研究制定臨時(shí)救助與其他救助政策在操作層面上進(jìn)行對接的措施和辦法，最大限度地發(fā)揮社會(huì )救助的兜底保障作用。

（三）加強資金管理。各區縣（自治縣）要切實(shí)做好臨時(shí)救助資金籌集工作，用好中央和市級下?lián)艿呐R時(shí)救助資金，并通過(guò)一般公共預算、福彩公益金、社會(huì )捐贈等多渠道籌集臨時(shí)救助資金，落實(shí)2017年7月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議“政府對臨時(shí)救助的投入只增不減”的要求，穩步擴充資金總量。原則上臨時(shí)救助金采取打卡直接發(fā)放，并履行簽字手續。

（四）嚴格審核審批。各區縣（自治縣）要樹(shù)立臨時(shí)救助資金是“救命錢(qián)”、“高壓線(xiàn)”的意識，進(jìn)一步完善審核審批程序，確保救助精準及時(shí)。要建立審批專(zhuān)家庫，引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員等參與集體審批。要加大公示力度，探索實(shí)施大額救助網(wǎng)上公示，自覺(jué)接受社會(huì )監督。大額臨時(shí)救助，應報區縣（自治縣）人民政府或分管領(lǐng)導同意。

（五）加強系統管理。各區縣（自治縣）要全面推進(jìn)網(wǎng)上申請審批，通過(guò)臨時(shí)救助信息管理系統實(shí)現受助人員家庭經(jīng)濟狀況、困難情形和救助情況信息化管理，做到申請要素齊，審批手續全，救助情況清，數據統計準，確保申請簡(jiǎn)便，審核及時(shí)，審批透明，救助精準。

重慶市民政局

2017年9月18日