各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難功能，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度通知如下：

一、臨時(shí)救助的目標任務(wù)和總體要求

臨時(shí)救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性的救助。健全臨時(shí)救助制度是進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系，提升社會(huì )救助綜合效益，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)的必然要求，對全面深化改革、促進(jìn)社會(huì )公平正義、全面建成小康社會(huì )具有重要意義。

臨時(shí)救助制度要以解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標，堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規定得到及時(shí)救助；堅持適度救助，著(zhù)眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統籌，政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。

二、臨時(shí)救助的對象范圍

（一）家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，造成重大人身傷害或財產(chǎn)損失，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的家庭；因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫療費用負擔過(guò)重，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的家庭；因家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其法定贍養、撫養或扶養人因不可抗拒因素無(wú)法履行贍養、撫養或扶養義務(wù)，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助的，按照有關(guān)規定執行；屬于疾病應急救助范圍的，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市疾病應急救助的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2014〕50號）執行。對于拒絕管理機關(guān)調查、隱瞞或者不提供家庭真實(shí)情況、出具虛假證明的；法定贍養、撫養或扶養人無(wú)正當理由不履行法定贍養、撫養或扶養義務(wù)的；經(jīng)調查家庭收入水平、家庭財產(chǎn)狀況足以應對所遭遇的困難，具備自救能力的；不符合臨時(shí)救助條件的其他情形的，不納入臨時(shí)救助范圍。

三、臨時(shí)救助標準

各區縣（自治縣）人民政府要結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和最低生活保障標準等其他社會(huì )救助制度保障水平，根據救助對象實(shí)際困難類(lèi)型、困難程度和自救能力，合理確定臨時(shí)救助標準，并適時(shí)調整。臨時(shí)救助標準應向社會(huì )公布，并報市人民政府備案。

實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，要著(zhù)眼于解決救助對象基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境、保障基本生活權益，充分考慮各種賠償補償、保險支付、社會(huì )救助和社會(huì )幫扶等因素，合理確定具體救助標準。原則上同一家庭（或個(gè)人）以同一事由只能享受一次臨時(shí)救助。

四、臨時(shí)救助程序

（一）申請受理。

1．依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）委會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。

對于申請人具有本地戶(hù)籍的，由戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理。對于申請人屬非本地戶(hù)籍人員，持有當地居住證或未持有當地居住證、但在當地實(shí)際居住的，由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理。對于符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員條件的，當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向區縣（自治縣）人民政府設立的救助管理機構（救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當地區縣（自治縣）人民政府沒(méi)有設立救助管理機構的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向區縣（自治縣）民政局申請救助。申請人不能以同一事由在戶(hù)籍所在地和居住地同時(shí)提出臨時(shí)救助申請。以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予受理。

申請臨時(shí)救助，申請人應按規定填寫(xiě)臨時(shí)救助申請審批表，提交居民身份證、戶(hù)口簿（申請人屬非本地戶(hù)籍人員應提交當地居住證或實(shí)際居住的相關(guān)證明材料），如實(shí)申報家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會(huì )救助政策等證明材料，并簽字確認。無(wú)正當理由，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理。

2．主動(dòng)發(fā)現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )要及時(shí)發(fā)現并核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或區縣（自治縣）民政局在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

（二）審核審批。

1．調查。鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當在村（居）委會(huì )協(xié)助下，組織調查人員（每組調查人員不得少于2人）通過(guò)信息核查、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型和程度等逐一調查核實(shí)，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實(shí)性和完整性，參加調查人員應在調查結束后，形成調查核實(shí)材料并簽字，同時(shí)應將調查核實(shí)材料送申請人簽注意見(jiàn)。如有需要，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情況組織對申請人申報情況和調查結果的真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

2．審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應成立由鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責人為組長(cháng)，相關(guān)科室負責人、經(jīng)辦人員、參與調查人員、紀檢監察人員、轄區人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會(huì )負責人、駐村（居）干部等組成的臨時(shí)救助評審小組（不少于5人）。調查核實(shí)結束后，臨時(shí)救助評審小組應組織召開(kāi)評審會(huì )議，對申請人申報情況和調查核實(shí)情況進(jìn)行全面評審，集體研究形成評審意見(jiàn)，由參加評審的評審小組成員簽字確認。鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據評審意見(jiàn)作出審核決定。

3．公示。鄉鎮人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會(huì )張榜公示，公示內容包括申請人申報情況、調查核實(shí)情況和審核結果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應再次核查。公示無(wú)異議的，屬區縣（自治縣）民政局委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批的事項，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）作出審批決定；屬區縣（自治縣）民政局審批的事項，鄉鎮人民政府（街道辦事處）將有關(guān)申請審核材料報區縣（自治縣）民政局審批。

4．審批。區縣（自治縣）民政局應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的調查材料和審核意見(jiàn)，對需重點(diǎn)調查或有疑問(wèn)、有舉報的，應會(huì )同鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì )進(jìn)行調查復核。經(jīng)區縣（自治縣）民政局集體研究作出決定的，符合臨時(shí)救助條件的應及時(shí)予以批準，不符合條件的不予批準并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。

（三）特殊情形。

1．委托審批。救助金額較小的（原則上一次性救助金額1000元以下），區縣（自治縣）民政局可以委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，但應及時(shí)報區縣（自治縣）民政局備案。

2．緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區縣（自治縣）民政局應先行救助。緊急情況解除后應按規定及時(shí)補齊審核審批手續。

3．協(xié)助調查。對申請臨時(shí)救助且戶(hù)籍所在地與居住地不一致的居民，戶(hù)籍所在地或居住地區縣（自治縣）民政局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )應配合做好有關(guān)調查審核工作。

五、臨時(shí)救助方式

對符合條件的臨時(shí)救助對象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放救助金。

各區縣（自治縣）要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現金。

（二）發(fā)放實(shí)物。

根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時(shí)住所等方式予以救助。符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，由區縣（自治縣）人民政府按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）提供轉介服務(wù)。

對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要協(xié)助其申請辦理；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐以及提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介提供幫扶。

六、完善工作機制

（一）建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。各區縣（自治縣）要建立社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，在鄉鎮人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)中心，設立統一的社會(huì )救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據社會(huì )救助部門(mén)職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。要建立社會(huì )救助熱線(xiàn)，暢通求助、報告渠道。民政、衛生計生、教育、房屋管理、人力社保等部門(mén)要按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節的經(jīng)辦主體責任和追責辦法，強化責任落實(shí)、制度銜接和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

（二）建立社會(huì )救助信息共享機制。各區縣（自治縣）要充分利用已有資源，按照社會(huì )救助體系建設要求，加快建設社會(huì )救助管理綜合信息系統，建立社會(huì )救助管理部門(mén)之間信息共享機制，實(shí)現民政、衛生計生、教育、房屋管理、人力社保等部門(mén)的信息共享。要建立全市臨時(shí)救助管理信息系統，推進(jìn)臨時(shí)救助申請審核審批信息化。要依法完善跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建設社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，提高審核甄別臨時(shí)救助對象能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構的救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶有機結合。

（三）建立社會(huì )力量參與機制。充分發(fā)揮群眾團體、社會(huì )組織等社會(huì )力量的優(yōu)勢，通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時(shí)救助。有條件的區縣（自治縣）可探索建立相應的社會(huì )救助基金組織，動(dòng)員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專(zhuān)項公益基金，在民政部門(mén)的統籌協(xié)調下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的，按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

七、強化工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級人民政府負責制。各區縣（自治縣）人民政府要按照屬地管理原則，切實(shí)履行政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任。要建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要加強臨時(shí)救助制度的督促檢查，強化績(jì)效考核評價(jià)。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)要加強資金保障，提高資金使用效益；衛生計生、教育、房屋管理、人力社保等部門(mén)要各司其職，履行救助職責，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強化資金保障。各區縣（自治縣）人民政府要加大本級財政投入力度，將臨時(shí)救助資金納入本級財政預算。城鄉居民最低生活保障資金有結余的區縣（自治縣），可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。市級財政對各區縣（自治縣）實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當補助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的區縣（自治縣）傾斜。

（三）強化能力建設。各區縣（自治縣）人民政府要統籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養人員數量等因素，制定落實(shí)基層社會(huì )救助職責的具體辦法和措施，研究制定政府購買(mǎi)服務(wù)的具體辦法。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì )、村（居）民小組組長(cháng)、樓棟長(cháng)、社會(huì )工作服務(wù)機構和熱心公益事業(yè)人員的作用，主動(dòng)發(fā)現救助對象，切實(shí)做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。要加強人員培訓，整合各類(lèi)資源，強化基層臨時(shí)救助工作力量建設，確保事有人管、責有人負。

（四）強化監督管理。全市各級政府各有關(guān)部門(mén)要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期檢查、公開(kāi)。財政、審計、監察等部門(mén)要加強臨時(shí)救助資金的監督管理。對于出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規定予以嚴肅處理，并在社會(huì )信用體系中予以記錄；對臨時(shí)救助管理不力、責任不落實(shí)、處置不及時(shí)、造成嚴重后果的各級政府及民政部門(mén)負責人，以及在臨時(shí)救助審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要追究責任。

各區縣（自治縣）人民政府要根據本通知要求，結合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)。市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要根據職責，制定具體措施，確保臨時(shí)救助工作取得實(shí)效。

本通知自印發(fā)之日起施行，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立城鄉困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕314號）同時(shí)廢止。

重慶市人民政府

2015年3月16日

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