各區縣（自治縣）民政局、公安（分）局、財政局，兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)有關(guān)部門(mén)，直屬各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，扎實(shí)做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作，認真落實(shí)《民政部公安部財政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）要求和全國事實(shí)無(wú)人撫養兒童“精細排查、精確認定、精準保障”工作推進(jìn)視頻會(huì )議精神，結合實(shí)際，制定我市貫徹措施，提出以下要求。

一、加強組織領(lǐng)導

各區縣要進(jìn)一步提高政治站位，統一思想認識，高度重視事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作，始終堅持最有利于未成年人原則，用好用足事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策，著(zhù)力解決事實(shí)無(wú)人撫養兒童在生活、監護、成長(cháng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，做到應保盡保、不漏一人。充分發(fā)揮協(xié)調機制作用，落實(shí)工作責任，明確職責分工，完善政策措施，細化工作流程，注重制度銜接，強化跟蹤調研，健全督促落實(shí)成效，大力推動(dòng)事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作，實(shí)現事實(shí)無(wú)人撫養兒童“精細排查、精確認定、精準保障”。

二、擴大保障對象

根據我市實(shí)際，在市民政局、市公安局、市財政局等12部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝民發(fā)〔2019〕18號）文件基礎上，進(jìn)一步補充增加被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境兩種情形。事實(shí)無(wú)人撫養兒童是指具有重慶市戶(hù)籍，且父母因下列情形無(wú)法履行監護撫養職責的未滿(mǎn)18周歲未成年人；已滿(mǎn)18周歲、在全日制中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生參照執行。

（一）父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格情形之一；

（二）父母一方被遣送（驅逐）出境，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格情形之一；

（三）父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一。

被撤銷(xiāo)監護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷(xiāo)監護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養義務(wù)；其他情形按照渝民發(fā)〔2019〕18號文件進(jìn)行界定。

三、規范失聯(lián)認定

明確失聯(lián)父母的查找流程。兒童監護人、受監護人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會(huì )可向兒童戶(hù)籍所在地公安部門(mén)報警，申請查找失聯(lián)父母。公安部門(mén)受理后，應當加大對失聯(lián)父母的查找力度，對登記受理超過(guò)6個(gè)月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執單》（附件1），并通過(guò)信息共享等途徑，向鄉鎮人民政府（街道辦事處）、民政部門(mén)提供信息查詢(xún)服務(wù)。

對因不具備查詢(xún)條件導致公安部門(mén)難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明+村（居）證實(shí)+鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗+區縣民政部門(mén)確認”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認定表》（附件2）進(jìn)行認定。

對上述方式仍無(wú)法認定的其他復雜情形，按照渝民發(fā)〔2019〕18號文件予以處理。

四、加大政策宣傳

結合《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規，以及事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策，充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒介，創(chuàng )新宣傳形式，結合“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)，進(jìn)一步加大政策宣傳培訓力度，讓兒童督導員、兒童主任了解政策、熟悉政策，入戶(hù)上門(mén)宣傳，特別是對事實(shí)無(wú)人撫養兒童及其監護人宣傳到位，幫助其準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序。動(dòng)員引導社會(huì )力量關(guān)心、支持事實(shí)無(wú)人撫養兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

五、強化監督管理

各區縣民政部門(mén)要健全事實(shí)無(wú)人撫養兒童動(dòng)態(tài)管理機制，嚴格規范審核審批程序，對納入保障范圍的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，建立信息檔案，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整、精準施策，按照“認定一個(gè)、錄入一個(gè)”的原則，實(shí)施保障的當月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統”；對情形發(fā)生變化終止保障的，兒童主任及相關(guān)部門(mén)應及時(shí)報告鄉鎮人民政府（街道辦事處）或區縣民政局，從次月起終止保障資格，并從系統作“減員”處理。

各區縣民政部門(mén)要加強與公安、司法、殘聯(lián)等部門(mén)工作對接，獲取重殘、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由、失聯(lián)、死亡、法院宣告失蹤、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境等相關(guān)信息，運用大數據，進(jìn)行核查比對，確保符合保障條件但未納入保障的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，及時(shí)告知其父母或其他監護人，不因信息共享不及時(shí)等原因導致兒童漏保問(wèn)題，實(shí)現信息有效傳遞，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

建立事實(shí)無(wú)人撫養兒童家庭探訪(fǎng)報告制度。各區縣民政部門(mén)、鄉鎮（街道）每半年對事實(shí)無(wú)人撫養兒童家庭探訪(fǎng)巡查不少于1次。鄉鎮（街道）兒童督導員要指導村（居）兒童主任，落實(shí)主動(dòng)發(fā)現機制，定期開(kāi)展摸底排查，對符合事實(shí)無(wú)人撫養保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)告知其父母或監護人，切實(shí)做到“人找政策”向“政策找人”轉變；對已經(jīng)納入保障范圍的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，村（居）兒童主任上門(mén)探訪(fǎng)，及時(shí)掌握兒童及其家庭情況，做到每月不少于1次。

落實(shí)監護職責。加強監護指導，對父母因精神殘疾等原因嚴重損害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，民政部門(mén)或村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)進(jìn)行監護干預；加強兜底監護，對父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他人可以擔任監護人或者監護人喪失監護能力且無(wú)其他人可以擔任監護人的兒童，應當由民政部門(mén)依法長(cháng)期監護。加強兒童福利機構、未成年人救助保護機構建設，提高監護能力，切實(shí)做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作。

加強救助。對于父母失聯(lián)情形的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，在公安登記受理至資格確認期間，符合條件的，按規定采取低保、特困、臨時(shí)救助等方式及時(shí)予以救助。

加大舉報核查力度。不斷健全完善舉報核查制度，對接到的舉報件，應當逐一核查，并按照有關(guān)規定進(jìn)行核查處理。

本通知自2021年1月1日起執行。

附件：1.兒童失聯(lián)父母查找情況回執單

2. 兒童父母情況認定表

重慶市民政局

重慶市公安局

重慶市財政局

2021年2月7日

附件1

兒童失聯(lián)父母查找情況回執單

編號：

（相關(guān)當事人）：

我單位于年月日接到兒童（姓名：，身份證號：）關(guān)于查找其失聯(lián)父（姓名：，身份證號：）、母（姓名：，身份證號：）情況報案后，依據《民政部、公安部、財政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）《重慶市民政局、重慶市公安局、重慶市財政局關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知》（渝民發(fā)〔2021〕5號）規定及相關(guān)要求，經(jīng)多方查找已滿(mǎn)6個(gè)月，目前沒(méi)有查找到其失聯(lián)父/母。

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話(huà)：

公安機關(guān)（公章）

年 月 日

此單同時(shí)抄送兒童戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）。僅用于辦理事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定。

備注：失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”。

附件2

兒童父母失聯(lián)情況認定表

此認定表一式四份，承諾人、村（居）委會(huì )、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區縣（自治縣）民政部門(mén)各存一份，僅用于辦理事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定。

備注：此表失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”。