各區縣（自治縣）民政局、財政局、殘聯(lián)，兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)民政部、財政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕70號）精神，充分發(fā)揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人兩項補貼）基本民生兜底保障等功能，全面提升我市殘疾人兩項補貼管理服務(wù)水平，現就進(jìn)一步完善殘疾人兩項補貼制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全幫扶殘疾人社會(huì )福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動(dòng)殘疾人兩項補貼制度高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標?！笆奈濉逼陂g，健全完善保障功能有效發(fā)揮、運轉機制高效順暢、管理服務(wù)精準便民的殘疾人兩項補貼制度。到2035年，殘疾人兩項補貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達到新水平。

二、健全完善殘疾人兩項補貼制度重點(diǎn)舉措

（一）完善申領(lǐng)條件。

1.明確對象范圍。困難殘疾人生活補貼對象為具有重慶市戶(hù)籍的城鄉低保對象中持有效的《中華人民共和國殘疾人證》，且符合政策銜接條件的殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為具有重慶市戶(hù)籍，持有效的《中華人民共和國殘疾人證》，且符合政策銜接條件的一級、二級殘疾人。有條件的區縣可將生活補貼對象擴大到低保邊緣家庭殘疾人，可將重度殘疾人護理補貼對象擴大到三、四級智力和精神殘疾人。

2.加強政策銜接。殘疾人生活補貼與護理補貼可同時(shí)享受。已享受其它政策的對象，同時(shí)符合殘疾人兩項補貼條件的，按以下規定銜接：

（1）同時(shí)享受殘疾人兩項補貼對象：領(lǐng)取高齡津貼人員。

（2）享受一項補貼或擇高享受補貼對象：享受經(jīng)濟困難高齡、失能老年人養老服務(wù)補貼的老年人可同時(shí)享受困難殘疾人生活補貼，擇高享受重度殘疾人護理補貼；享受孤兒（艾滋病病毒感染兒童）基本生活費及已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼；享受因公致殘生活、護理補貼（津貼）的，納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補貼的，可分別擇高享受殘疾人兩項補貼；享受離休老干部護理費的，可擇高享受重度殘疾人護理補貼。

（3）不同時(shí)享受殘疾人兩項補貼對象：享受工傷保險生活護理費的殘疾人、享受特困人員供養的殘疾人。

（4）殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。

3.嚴格停發(fā)情形。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶(hù)籍遷出、殘疾人證過(guò)期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷(xiāo)、殘疾等級變化等不再符合補貼條件的，應于次月停止發(fā)放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿(mǎn)后符合條件的可按照程序重新申請補貼。

（二）改革申領(lǐng)流程。

1.堅持自愿申請。在自愿申請基礎上，我市戶(hù)籍殘疾人可由本人自愿通過(guò)全國任意鄉鎮人民政府（街道辦事處）〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮（街道）〕或相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請受理平臺提出申請，補貼仍由原戶(hù)籍地審核發(fā)放。本人申請有困難的，可以委托代理人或村（居）民委員會(huì )代為提出申請。符合條件的集中供養殘疾人，可由其所在供養機構向當地鄉鎮（街道）統一申請辦理。到戶(hù)籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應視為原戶(hù)籍家庭成員，原則上向原戶(hù)籍地申領(lǐng)補貼。民政部門(mén)對新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩?，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應通過(guò)發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書(shū)等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉鎮（街道）應當及時(shí)辦理。非我市戶(hù)籍殘疾人向我市鄉鎮（街道）提出申請的，按照民政部和其戶(hù)籍地民政部門(mén)實(shí)施殘疾人兩項補貼“跨省通辦”的相關(guān)要求執行。

2.精簡(jiǎn)申報材料。殘疾人或其委托辦理人在鄉鎮（街道）申請時(shí)須書(shū)面提供申請人姓名、居民身份證號碼、個(gè)人賬戶(hù)和聯(lián)系方式。殘疾人或其委托辦理人通過(guò)網(wǎng)上申請受理平臺提出申請的，須填寫(xiě)申請人姓名、居民身份證號碼、個(gè)人賬戶(hù)和聯(lián)系方式，不再提供紙質(zhì)材料。

3.實(shí)行“跨省通辦”。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制和全國殘疾人兩項補貼信息系統統一受理補貼資格認定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統，上傳相關(guān)證明材料，并在3個(gè)工作日內推送至業(yè)務(wù)屬地；業(yè)務(wù)屬地在10個(gè)工作日內完成補貼資格認定；受理地應在收到辦理結果3個(gè)工作日內，將辦理結果以適當方式通知申請人。

4.優(yōu)化審核服務(wù)。按照深化“放管服”改革要求，經(jīng)區縣人民政府同意，可以將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉鎮（街道）。區縣民政部門(mén)負責匯總鄉鎮（街道）審核審定的補貼資格合格材料，會(huì )同區縣殘聯(lián)報同級財政部門(mén)申請撥付資金。線(xiàn)下申請審核審定期間，應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內辦結，申請人申請情況和提交的證明材料不再進(jìn)行公示。

5.嚴格發(fā)放管理。經(jīng)資格審定合格后，自殘疾人遞交申請當月計發(fā)補貼。要強化補貼社會(huì )化發(fā)放管理，積極做好與惠民惠農資金“一卡通”等發(fā)放渠道的對接，有條件的區縣可以將補貼信息系統與銀行對接，直接審核并發(fā)放到卡。要完善補貼發(fā)放使用情況公開(kāi)辦法，細化補貼公開(kāi)內容、方法和期限等規定，并注意保護殘疾人隱私，嚴禁公開(kāi)與享受殘疾人兩項補貼無(wú)關(guān)的信息。

（三）規范動(dòng)態(tài)管理。

1.加強定期核查。市民政局會(huì )同市殘聯(lián)每年對補貼對象及補貼發(fā)放情況至少復核一次，并協(xié)調推動(dòng)復核結果整改落實(shí)。區縣民政部門(mén)會(huì )同區縣殘聯(lián)不定期對補貼對象及補貼發(fā)放情況進(jìn)行抽查。鄉鎮（街道）應當依托村（社區）并結合殘疾人、殘疾人的法定監護人或法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人等主動(dòng)申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿(mǎn)6個(gè)月、戶(hù)籍遷出所在區（縣）、殘疾人證失效等情況變化的定期復核制度。區縣民政局會(huì )同區縣殘聯(lián)可以依據定期或不定期復核的情況，視情作出相關(guān)殘疾人是否繼續享受補貼的決定。

2.加強系統應用。全市各級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織統一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統辦理殘疾人兩項補貼的審核發(fā)放，有條件的區縣可通過(guò)兩補系統上傳證明材料、電子簽章等方式，實(shí)現補貼檔案無(wú)紙化。每月底前將當月發(fā)放的補貼資金錄入系統，確保線(xiàn)上、線(xiàn)下補貼發(fā)放數據一致。民政部門(mén)、殘聯(lián)組織等有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數據更新情況錄入相應的信息系統，當發(fā)現實(shí)際情況與系統數據不一致時(shí)，各地應根據實(shí)際情況進(jìn)行補貼資格認定，同時(shí)記錄在案備查并及時(shí)更新相關(guān)系統數據。

3.加強證件管理。加強殘疾人證換發(fā)與補貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類(lèi)別或等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標準發(fā)放補貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應當提前6個(gè)月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補貼。殘疾人證有效期滿(mǎn)后，應于次月停發(fā)補貼；重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發(fā)證當月計發(fā)補貼，同時(shí)可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類(lèi)別和等級對應的補貼標準補發(fā)最多不超過(guò)3個(gè)月的補貼。突發(fā)公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無(wú)法及時(shí)換證的，可視情況設立一定的過(guò)渡期，過(guò)渡期內按原標準發(fā)放補貼。

三、建立完善殘疾人兩項補貼工作機制

（一）健全工作協(xié)調機制。市民政局、市財政局和市殘聯(lián)建立殘疾人兩項補貼工作協(xié)調機制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，引導社會(huì )力量參與，統籌各方資源推進(jìn)殘疾人兩項補貼工作。各區縣民政、財政部門(mén)和殘聯(lián)組織也要建立相應機制和制度，共同做好殘疾人兩項補貼工作。

（二）建立主動(dòng)發(fā)現機制。通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、人臉識別、大數據監測等方式主動(dòng)發(fā)現自愿申領(lǐng)且符合補貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實(shí)現“政策找人”。民政部門(mén)對新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩?，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應通過(guò)發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書(shū)等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉鎮（街道）應當及時(shí)受理。

（三）建立監測預警機制。運用數據比對、生存驗證等動(dòng)態(tài)監測技術(shù)，建立補貼監測預警機制，確保不漏一戶(hù)、不落一人，實(shí)現補貼應享盡享、應退則退。加強與殯葬火化、衛生健康死亡人口、戶(hù)籍遷移、養老保險、工傷保險、特困人員救助供養、傷殘撫恤、監獄服刑、養老、孤兒（艾滋病病毒感染兒童）及事實(shí)無(wú)人撫養兒童、離休等相關(guān)信息數據的比對，確保補貼精準發(fā)放。區縣民政部門(mén)和殘聯(lián)組織要實(shí)現數據共享，每季度至少比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數據的分析研判，確保系統數據與實(shí)際情況一致。

（四）建立容錯糾錯機制。落實(shí)中央“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門(mén)數據不準以及因申請人故意隱瞞等客觀(guān)原因出現失誤偏差，且能夠及時(shí)糾正追回錯發(fā)補貼資金的，依法依規免于追究有關(guān)經(jīng)辦人員責任。

（五）完善資金分擔機制。殘疾人兩項補貼所需資金由區縣財政納入年度部門(mén)預算。市級財政對區縣分區域按比例給予補助，其中主城都市區中心城區補助20%，主城都市區主城新區補助50%，渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群補助80%。

四、強化保障措施

（一）落實(shí)工作責任。各區縣要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點(diǎn)優(yōu)先民生保障工作。民政部門(mén)要履行牽頭統籌職責，做好補貼發(fā)放監管、政策銜接及制度建設工作。財政部門(mén)要將所需資金足額納入預算，保障補貼及時(shí)足額兌現。殘聯(lián)組織要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時(shí)掌握和反映殘疾人需求，及時(shí)與民政部門(mén)、鄉鎮（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關(guān)審核工作。

（二）加強政策宣傳。各區縣要定期組織貫徹落實(shí)殘疾人兩項補貼制度、加強全國殘疾人兩項補貼信息系統使用的培訓，加強殘疾人兩項補貼組織實(shí)施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實(shí)際困難，靈活運用多種媒介、采取多種形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，特別是加強對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。各級民政部門(mén)、殘聯(lián)以及鄉鎮（街道）要加強補貼政策解釋工作，及時(shí)協(xié)助有需求的殘疾人辦理補貼申請。

（三）提升保障能力。各區縣要統籌考慮落實(shí)殘疾人兩項補貼制度需要，為鄉鎮（街道）等基層工作人員提供必要的工作條件。要加強資金統籌，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留和挪用，確保兩項補貼資金按規定及時(shí)足額發(fā)放到位。要做好全國殘疾人兩項補貼信息系統的使用和管理，加強殘疾人兩項補貼統計。

（四）加強監督檢查。各區縣要將殘疾人兩項補貼政策落實(shí)情況納入政府績(jì)效評價(jià)和年度考核內容。做好補貼信息公示，接受社會(huì )監督。各級民政部門(mén)要嚴格補貼資格認定、規范補貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規辦理和發(fā)放補貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴把殘疾人證評定發(fā)放關(guān)，杜絕違規辦理殘疾人證、泄露殘疾人個(gè)人信息等行為。民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展補貼工作績(jì)效評價(jià)，及時(shí)吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進(jìn)完善殘疾人兩項補貼工作。各區縣要加強補貼資金發(fā)放和使用的監督管理，堅決防止騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準機關(guān)應當依法依規停止發(fā)放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規行為線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)依法依規查處。

本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，此前與之不一致的，以本文件為準。

附件：規范殘疾人兩項補貼政策銜接一覽表

重慶市民政局

重慶市財政局

重慶市殘疾人聯(lián)合會(huì )

2021年12月10日

附件

規范殘疾人兩項補貼政策銜接一覽表