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現將《重慶市沙坪壩區生態(tài)環(huán)境局推行行政機關(guān)柔性執法的工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。

重慶市沙坪壩區生態(tài)環(huán)境局

2021年12月6日

(此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市沙坪壩區生態(tài)環(huán)境局

推行行政機關(guān)柔性執法的工作方案

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要(2021—2025)》,切實(shí)規范行政執法行為,創(chuàng )新行政執法方式,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法,保護和增進(jìn)行政相對人的合法權益,實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一,嚴格落實(shí)《重慶市沙坪壩區人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市沙坪壩區推行行政機關(guān)柔性執法的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(沙府發(fā)〔2021〕69號),根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)規定,結合我區實(shí)際,在全區范圍內推行生態(tài)環(huán)境柔性執法工作,制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平法治思想為指導,深入貫徹關(guān)于法治政府建設的部署要求,在行政執法中積極推行柔性執法,轉變執法理念,創(chuàng )新執法方式,堅持處罰(強制)與教育相結合、教育指導為先,剛性手段與柔性手段并用,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法,做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度,提高行政相對人獲得感滿(mǎn)足感,為人民群眾的高品質(zhì)生活提供有力法治保障。

二、基本原則

(一)合法性原則。應當遵守法律法規規章的規定,不得違背法律精神和法律原則,不得與上級規范性文件相抵觸,符合法定職責和職能范圍,堅持“法無(wú)授權不可為,法定職責必須為”,不得違背法律法規和相關(guān)政策,不得侵害行政相對人的合法權益。

(二)合理性原則。應當綜合行政目的、具體情況和執法成效,緊密聯(lián)系本領(lǐng)域、本系統實(shí)際,尊重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律,充分考慮行政相對人的主觀(guān)條件,綜合權衡經(jīng)濟與社會(huì )效益,選擇合理、必要、恰當的方式,避免給行政相對人增加不必要的負擔。

(三)公開(kāi)透明原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,實(shí)施柔性執法應以適當形式向行政相對人公開(kāi)柔性執法的依據、內容、方式及其權利義務(wù)等,但依法應當保密的除外。編制完成“兩張清單”,并向社會(huì )予以公布。

(四)高效便民原則。實(shí)施生態(tài)環(huán)境柔性執法,應當做到程序簡(jiǎn)明、方法靈活、工作高效,強化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識,樹(shù)立以人為本的執法理念,為行政相對人提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、適用范圍

嚴格落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》和《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項的通知》相關(guān)規定,廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式。

對不觸碰生態(tài)環(huán)境污染底線(xiàn)的,對行政相對人應推行柔性執法。柔性執法貫穿于行業(yè)主管部門(mén)、行政執法部門(mén)監管、執法活動(dòng)中,對發(fā)現的不需要立案查處的輕微違法行為普遍適用。

對利用生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件實(shí)施違法行為的,不適用柔性執法的意見(jiàn)。

法律、法規、規章對前款涉及的行政執法行為在程序上有具體規定的,從其規定。

四、柔性執法方式

實(shí)施柔性執法,可同時(shí)采取下列一種或多種方式開(kāi)展,并根據實(shí)際情況,積極創(chuàng )新其他柔性執法方式。

(一)行政勸導預防。組建由執法人員、志愿者等組成的行政勸導示范隊伍,在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)設立勸導示范點(diǎn),通過(guò)文明用語(yǔ),耐心細致對各類(lèi)違法違規、不文明行為進(jìn)行勸導、制止,引導行政相對人自愿作出或不作出某種行為。

(二)行政告知建議。通過(guò)電視、報紙、廣播和公眾號等各種信息途徑,主動(dòng)向行政相對人宣傳解釋法律法規,告知本機關(guān)的各項監管要求,提示、督促其依法履行義務(wù),預防違法行為。對易發(fā)輕微違法違規行為,以口頭或書(shū)面形式進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)提醒、引導,督促其按照法律法規及政策要求履行義務(wù),避免違法違規行為的發(fā)生。

(三)行政約談告誡。針對行政相對人行為違反法律法規和規章的有關(guān)規定,但違法情節輕微、無(wú)危害后果、無(wú)主觀(guān)故意并能及時(shí)糾正的違法違規行為,通過(guò)行政約談告誡方式督促其采取相關(guān)措施予以糾正,并告知其正確規范和行為要求,以教育告誡為主,原則上不予處罰(強制)或處理。對可能存在生態(tài)環(huán)境安全隱患的,被投訴舉報較多造成不良影響的行政相對人,由行政機關(guān)進(jìn)行約見(jiàn)談話(huà),督促其履行主體責任和法定義務(wù)。涉及多個(gè)部門(mén)職責的區域性、行業(yè)性突出問(wèn)題,應由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展約談。

(四)行政調解糾錯。依據職能和法律法規政策規定,通過(guò)擺事實(shí)、講道理,說(shuō)服教育和疏導的方式,組織行政爭議各方平等協(xié)商、互諒互讓,達成協(xié)議,使行政相對人心悅誠服地配合行政機關(guān)的執法行動(dòng),達到化解矛盾和糾紛的目的。對已經(jīng)發(fā)生的違法違規行為,應立即責令停止和糾正違法違規行為,告知其應當遵守的行為規范和糾正違法違規行為的措施,防止違法違規行為進(jìn)一步延續、違法違規后果進(jìn)一步擴大。

(五)行政回訪(fǎng)提升。在做出柔性執法決定后,對行政相對人定期或不定期開(kāi)展跟蹤回訪(fǎng),了解行政相對人的違法行為是否得到糾正,并征求行政相對人的意見(jiàn)及建議。行政回訪(fǎng)主要適用于下列情形:

1. 在做出柔性執法決定后,對行政相對人進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng),了解行政執法人員的廉潔自律情況和涉案違法行為是否得到切實(shí)糾正。

2. 在日常監督檢查工作中,對發(fā)現行政相對人不合格監管事項,需要行政相對人查找不合格原因,按限定的整改期限進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng),了解整改落實(shí)情況和監管行為的合法性、規范性等情況。

五、工作任務(wù)

(一)制定柔性執法事項“兩張清單”。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)編制、誰(shuí)負責”原則,根據《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準》和《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項的通知》的規定,按照《重慶市沙坪壩區行政規范性文件管理辦法》相關(guān)程序編制沙坪壩區生態(tài)環(huán)境柔性執法事項“正面清單”和“負面清單”,并根據法律法規規章的“立改廢釋”情況,適時(shí)調整更新。

(二)全面改進(jìn)行政執法方式。要切實(shí)轉變執法理念,將行政柔性執法作為首選方式,貫穿于行政執法活動(dòng)全過(guò)程和行政管理工作各方面,探索建立健全相關(guān)工作制度。注重運用非強制性方法,在事前引導行政相對人自覺(jué)遵法守法,事中依法依規對違法違規行為給予一定糾錯觀(guān)察期,如簽訂保證承諾書(shū)等,事后對違法行為跟蹤監督糾正,督促當事人自覺(jué)糾正違法行為,讓守法、文明理念深入人心。

(三)加大嚴重違法行為的執法力度。推行柔性執法不等同不執法,對生態(tài)環(huán)境污染,以及利用生態(tài)環(huán)境突出事件實(shí)施的違法行為,和風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的,要加大行政執法力度,依法嚴厲查處。

(四)推進(jìn)信息互聯(lián)互通共享。要高度重視推行柔性執法工作,及時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。對行業(yè)主管部門(mén)移交的需立案查處的案件線(xiàn)索要進(jìn)行核查,并將處理情況回復行業(yè)主管部門(mén)。對違法行為涉嫌犯罪的,按照行政執法與刑事司法銜接工作制度規定依法及時(shí)移送公安機關(guān)處理。把推行柔性執法工作與全面推行行政執法公示制度、執法過(guò)程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度,推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和錯時(shí)延時(shí)執法等工作結合起來(lái),統籌推進(jìn)。

六、組織領(lǐng)導

成立局推行行政機關(guān)柔性執法工作領(lǐng)導小組(成員名單見(jiàn)附件1)統籌推進(jìn)全局全面推行柔性執法工作,領(lǐng)導小組辦公室設在執法支隊,負責指導協(xié)調等工作,法宣科、執法支隊負責同志為領(lǐng)導小組成員。局領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、統一部署推行柔性執法工作,做到常抓不懈;調查研判,定期分析研究解決推行中遇到的新情況新問(wèn)題,堅持科學(xué)推進(jìn);落實(shí)責任制,將推行柔性執法作為法治政府建設的重要內容并納入考核體系,層層壓實(shí)責任,確保取得實(shí)效。