重慶市沙坪壩區生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于印發(fā)《重慶市沙坪壩區環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施

方案》的通知

沙環(huán)發(fā)〔2022〕11號

 

各鎮街，區級有關(guān)部門(mén)、單位：

《重慶市沙坪壩區環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)區生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組2022年第一次全體會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

重慶市沙坪壩區生態(tài)環(huán)境局  

2022年2月16日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

重慶市沙坪壩區環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案

 

環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎性?xún)热?。為全面貫徹黨的十九大報告有關(guān)要求，踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境信息依法披露制度改革方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2021〕43號）、《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈重慶市環(huán)境信息依法披露制度改革工作方案〉的通知》（渝環(huán)規〔2021〕8號）精神，依法推動(dòng)企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想和主要目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神及黨中央、國務(wù)院決策部署，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，深入落實(shí)市委打好“四張牌”、干好“四件事”工作要求，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場(chǎng)和社會(huì )關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實(shí)企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運作有效的管理機制，強化行政監管和社會(huì )監督，加強法治化建設，形成企業(yè)自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

到2025年，我區環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監督處罰措施嚴格執行，法治建設不斷完善，技術(shù)規范體系支撐有力，社會(huì )公眾參與度明顯上升。

（二）工作原則

——依法推進(jìn)，落實(shí)責任。依法規范有序推進(jìn)改革，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù)，保障社會(huì )公眾知情權，保護企業(yè)合法權益。

——問(wèn)題導向，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準則，建立健全引導、規范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著(zhù)力解決環(huán)境信息強制性披露中存在的突出問(wèn)題。

——突出重點(diǎn)，強化監督。著(zhù)重加強對環(huán)境信息強制性披露企業(yè)的管理，強化政府監管和社會(huì )監督，確保信息披露及時(shí)、真實(shí)、準確、完整，保障制度有效實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規范要求。

1．環(huán)境信息強制性披露主體。依據有關(guān)法律法規等規定，以下企業(yè)應當披露環(huán)境信息：（1）重點(diǎn)排污單位；（2）列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)；（3）上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司（含母公司、控股公司以及納入母公司合并財務(wù)報表管理或者擁有實(shí)際控制權的各級子公司）（以下統稱(chēng)上市公司）；（4）上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)（以下統稱(chēng)發(fā)債企業(yè)）；（5）法律法規等規定的應當披露環(huán)境信息的企業(yè)。（區生態(tài)環(huán)境局負責）

2．環(huán)境信息強制性披露內容。開(kāi)展環(huán)境信息強制性披露的企業(yè)，應當按照《環(huán)境信息依法披露管理辦法》明確的披露內容和范圍披露相關(guān)環(huán)境信息，并按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》編制年度環(huán)境信息披露報告，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規和環(huán)境治理情況。

（1）重點(diǎn)排污單位的年度環(huán)境信息依法披露應當包括企業(yè)基本信息、環(huán)境管理要求、污染物產(chǎn)生和治理以及排放信息、二氧化碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應急相關(guān)信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時(shí)環(huán)境信息依法披露情況以及法律法規規定的其他環(huán)境信息。

（2）列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)，在年度環(huán)境信息依法披露中除披露重點(diǎn)排污單位應當披露的環(huán)境信息外，還應當披露被列入強制性清潔生產(chǎn)審核的依據以及強制性清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施情況或者審核結果。

（3）上市公司和發(fā)債企業(yè)在年度環(huán)境信息依法披露中，除按照重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息披露要求披露相關(guān)環(huán)境信息外，還應當披露以下信息：上市公司通過(guò)發(fā)行債券、銀行貸款、定向增發(fā)、配股、可轉債、資產(chǎn)證券化等形式進(jìn)行融資的，除應當按照證券監督管理要求披露本年度融資形式、金額、投向等信息外，應同時(shí)披露融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境影響和保護等相關(guān)信息；發(fā)債企業(yè)通過(guò)銀行貸款、首次公開(kāi)募股、定向增發(fā)、配股、可轉債、可交換債、中票、短融、超短融、資產(chǎn)證券化等形式融資的，除應當按照債券監督管理要求披露募集資金用途、金額等信息外，應同時(shí)披露所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境影響和保護等相關(guān)信息。其中，上市公司和發(fā)債企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的，還應當披露被列入強制性清潔生產(chǎn)審核的依據、實(shí)施情況或者審核結果。落實(shí)國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規不予披露。（區生態(tài)環(huán)境局負責）

3．及時(shí)披露重要環(huán)境信息。強化重要環(huán)境信息披露，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更，受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償等對社會(huì )公眾以及投資者有重大影響或者引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險的環(huán)境行為時(shí)，應當按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》編制臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報告，及時(shí)向社會(huì )披露相關(guān)環(huán)境信息。（區法院、區生態(tài)環(huán)境局負責）

4．環(huán)境信息強制性披露形式。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依托官方網(wǎng)站或者其他信息平臺，設立環(huán)境信息依法披露系統，做好與市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信息依法披露系統銜接，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內容，供社會(huì )公眾免費查詢(xún)。開(kāi)展環(huán)境信息強制性披露的企業(yè)，應當按照《環(huán)境信息依法披露管理辦法》規定，通過(guò)環(huán)境信息強制性披露系統發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息，做到信息集中、完備、可查。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的應當在規定期限內持續披露企業(yè)環(huán)境信息。加強有關(guān)數據資源共享，避免企業(yè)多頭填報、重復填報。（區生態(tài)環(huán)境局、區發(fā)展改革委負責）

5．強化企業(yè)內部環(huán)境信息管理。引導企業(yè)規范工作規程，使用符合監測標準規范要求的環(huán)境數據，優(yōu)先使用符合國家監測規范的污染物自動(dòng)監測數據、排污許可證執行報告數據，科學(xué)統計歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當真實(shí)、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。（區生態(tài)環(huán)境局負責）

（二）建立環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制。

6．明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)結合有關(guān)重點(diǎn)排污單位名單、強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單、上市公司和發(fā)債企業(yè)名單以及環(huán)境資源刑事案件裁判文書(shū)等，按照《環(huán)境信息依法披露管理辦法》規定，于每年2月底前確定本年度本行政區域內環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單，并向社會(huì )公開(kāi)。企業(yè)名單確定前應當在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不得少于15日。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在確定企業(yè)名單后10個(gè)工作日內報送市生態(tài)環(huán)境局。企業(yè)名單公布后，有新增符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)將納入的企業(yè)名單向社會(huì )公開(kāi)。對不按規定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的，依法依規追究責任。（區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)濟信息委、區國資委、區財政局負責）

7．加強環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強管理，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)做好環(huán)境信息強制性披露相關(guān)工作。經(jīng)濟信息部門(mén)將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠(chǎng)和綠色制造評價(jià)體系，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)指導督促所監管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹(shù)立行業(yè)標桿。（區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)濟信息委、區國資委負責）

8．建立環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況以及監督執法結果等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫，并轉送至同級發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、民政、國有資產(chǎn)監督管理、金融管理等部門(mén)共享。（區生態(tài)環(huán)境局、區發(fā)展改革委、區國資委、區財政局負責）

（三）健全環(huán)境信息依法強制性披露監督機制。

9．強化依法監督。加強信息披露與執法機制一體化建設，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監督執法，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、國有資產(chǎn)監督管理等相關(guān)部門(mén)根據自身職責加強監督，及時(shí)受理社會(huì )公眾舉報，依法查處并公開(kāi)企業(yè)未按規定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時(shí)、不規范、不準確的企業(yè)，督促其及時(shí)補充披露環(huán)境信息，并依法依規追究責任。檢察機關(guān)立足檢察職能，加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專(zhuān)門(mén)監督。充分利用有關(guān)工作信息，運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，提升監督能力。（區檢察院、區生態(tài)環(huán)境局、區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區國資委負責）

10．納入信用監督。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)根據自身職責加強監督，相關(guān)部門(mén)將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價(jià)企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，依據企業(yè)信用狀況，依法依規實(shí)施分級分類(lèi)監管。（區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區生態(tài)環(huán)境局負責）

11．加強社會(huì )監督。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，引導社會(huì )公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進(jìn)行監督。鼓勵企業(yè)以開(kāi)放日等形式向社會(huì )公眾開(kāi)放。（區生態(tài)環(huán)境局負責）

（四）加強環(huán)境信息披露法治化建設。

12．完善相關(guān)規章制度。建立完善相關(guān)配套制度，推動(dòng)在相關(guān)地方性法規和政府規章制修定中健全環(huán)境信息強制性披露規定。根據《環(huán)境信息依法披露管理辦法》和工作需要，建立健全環(huán)境信息依法披露制度。建立健全重大環(huán)境信息披露請示報告制度。（區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)濟信息委、區司法局、區國資委負責）

13．落實(shí)相關(guān)技術(shù)規范。生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則的要求，規范企業(yè)環(huán)境信息依法披露報告的編制。經(jīng)濟信息部門(mén)負責在相關(guān)行業(yè)規范條件中，落實(shí)環(huán)境信息依法強制性披露的要求。發(fā)展改革部門(mén)在企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理中，落實(shí)環(huán)境信息依法強制性披露有關(guān)文件格式要求。（區生態(tài)環(huán)境局、區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委負責）

14．落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規的處罰力度。企業(yè)未按照規定履行信息披露義務(wù)，或者所披露信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應當依法承擔賠償責任。加強對企業(yè)的宣傳和培訓，提高企業(yè)責任意識和守法意識。（區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)濟信息委、區司法局負責）

15．鼓勵社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。完善第三方機構參與環(huán)境信息強制性披露的工作規范，引導咨詢(xún)服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等第三方機構為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化信息披露市場(chǎng)服務(wù)，對披露的環(huán)境信息以及相關(guān)內容提供合規咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵市場(chǎng)評級機構將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標。（區生態(tài)環(huán)境局、區發(fā)展改革委、區民政局、區財政局負責）

三、保障措施

（一）落實(shí)改革責任。各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，健全工作機制，加大工作力度，完善配套措施，強化經(jīng)費保障，定期督促調度，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。對工作嚴重滯后、推進(jìn)不力的，將綜合運用通報、約見(jiàn)、約談等措施。

（二）部門(mén)合力推進(jìn)。區級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，統籌推進(jìn)改革任務(wù)。工作中要強化部門(mén)協(xié)同，加強政策協(xié)調和工作銜接，形成責任明確、分工合理、齊抓共管的工作局面。區級有關(guān)部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，加強督導調研，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施；及時(shí)總結經(jīng)驗，遴選典型并宣傳推廣。

（三）細化工作安排。各區級有關(guān)部門(mén)在改革過(guò)程中，要及時(shí)總結經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。各區級有關(guān)部門(mén)每年1月底將上年度本部門(mén)環(huán)境信息依法披露管理情況報區生態(tài)環(huán)境局，區生態(tài)環(huán)境局匯總后將全區環(huán)境信息依法披露管理有關(guān)情況于2月底前上報市生態(tài)環(huán)境局。

有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息強制性披露，參照本方案相關(guān)規定實(shí)施。