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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕90號）等文件要求，切實做好推環(huán)境行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）工作，結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)保工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全面推行三項制度，有效規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為。不斷健全環(huán)境行政執(zhí)法公示制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，提升環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平，顯著提升環(huán)境行政執(zhí)法社會滿意度。

二、主要任務(wù)和措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，確保公開信息的合法性、準(zhǔn)確性和安全性。執(zhí)法信息在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開的基礎(chǔ)上，充分利用局“兩微”平臺（微博、微信）等渠道，做到高效便民。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確或發(fā)生變更的，及時予以更正。

1.強(qiáng)化事前公開。

（1）主動公開相關(guān)信息。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等法規(guī)規(guī)章要求，向社會主動公開以下生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息：

①行政處罰自由裁量基準(zhǔn)等規(guī)范性文件；

②機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、執(zhí)法人員等信息；

③行政許可辦事指南和行政處罰、行政強(qiáng)制流程等；

④行政執(zhí)法的監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道；

⑤“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則；

⑥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息。

（2）編制發(fā)布權(quán)責(zé)清單。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的進(jìn)度要求，完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。

2.規(guī)范事中公示。

（1）執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書以及實施查封、扣押等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件表明身份，并按規(guī)定著統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志。

（2）做好告知說明。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應(yīng)依法出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法文書中予以記錄。

（3）明示政務(wù)服務(wù)崗位信息。行政許可、群眾來訪受理等政務(wù)服務(wù)窗口、辦事大廳等場所應(yīng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報途徑等信息。

3.加強(qiáng)事后公開。

（1）及時公開執(zhí)法決定。環(huán)境行政許可、行政處罰信息作出之日起7個工作日內(nèi)，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)要向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）動態(tài)更新信息內(nèi)容。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷與更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。行政執(zhí)法決定信息在信息公示平臺上的公開期限，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）建立執(zhí)法信息定時報送制度。區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊?wèi)?yīng)于每年1月20日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

根據(jù)不同執(zhí)法行為的性質(zhì)種類、現(xiàn)場情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，按規(guī)范歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范記錄內(nèi)容。

（1）文字記錄。將行政執(zhí)法文書作為行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等執(zhí)法活動全過程及內(nèi)部審批全流程記錄的基本形式。完善環(huán)境行政執(zhí)法文書格式文本，制作執(zhí)法文書模板、執(zhí)法文書制作指引和執(zhí)法規(guī)范用語，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。

（2）音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，制定環(huán)境執(zhí)法音像記錄事項清單，對查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)或者經(jīng)政府批準(zhǔn)的停業(yè)關(guān)閉等涉及重大權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。要求使用執(zhí)法記錄儀對現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)本系統(tǒng)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

2.嚴(yán)格儲存歸檔。

行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和檔案管理規(guī)定形成案卷，歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯。完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。建立健全行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。案卷內(nèi)的音視頻資料，應(yīng)做好編號，文字備注攝錄內(nèi)容，不得故意毀損、擅自修改刪除或者剪輯拼接。音頻資料應(yīng)視情況備注對話人員的身份信息和主要對話內(nèi)容。

3.發(fā)揮記錄作用。

在開展案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作過程中，充分發(fā)揮全過程記錄信息的作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益；建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

在作出行政處罰、行政強(qiáng)制決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.明確審核機(jī)構(gòu)。

明確區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊綜合與法制科作為涉及行政處罰的執(zhí)法決定的法制審核機(jī)構(gòu)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局法制宣教科作為涉及行政強(qiáng)制的行政執(zhí)法決定的法制審核機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，保證法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。鼓勵采取聘用法律顧問等方式，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

2.明確審核范圍。

根據(jù)履行行政處罰、行政強(qiáng)制的具體情況，結(jié)合違法行為種類、涉案金額、執(zhí)法層級、社會影響等因素，制定行政處罰、行政強(qiáng)制法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都應(yīng)進(jìn)行法制審核。

3明確審核內(nèi)容。

嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限、是否濫用職權(quán)、是否存在明顯不當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

4.明確審核責(zé)任。

確定本部門法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。

1.推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。積極依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、環(huán)境執(zhí)法平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，健全移動執(zhí)法系統(tǒng)管理制度，繼續(xù)推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。通過規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)用，強(qiáng)化管理，發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)的信息化記錄、存儲、查詢以及現(xiàn)場執(zhí)法、執(zhí)法作業(yè)指導(dǎo)、任務(wù)管理、隊伍管理等功能，全過程記錄并有效約束規(guī)范行政執(zhí)法，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的信息化和規(guī)范化水平。

2.推進(jìn)信息共享。推動已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并通過市政務(wù)信息資源共享平臺，即時向“重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”推送本單位執(zhí)法信息。

3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。推進(jìn)人工智能技術(shù)在環(huán)境行政執(zhí)法實踐中的運(yùn)用，探索開發(fā)環(huán)境行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點，向現(xiàn)場執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。依托“重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”，加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法人員在履行職能中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高環(huán)境管理的精準(zhǔn)性和有效性。

（五）加大組織保障力度。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)生態(tài)環(huán)境局全面推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室、隊、站負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊，負(fù)責(zé)全面推行三項制度工作的協(xié)調(diào)組織和實施推進(jìn)。

2.健全制度體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極推動相關(guān)制度有效銜接，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

3.開展培訓(xùn)宣傳。組織開展三項制度專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對全面推行三項制度的宣傳，通過政府網(wǎng)站、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行三項制度的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行三項制度營造良好的社會氛圍。

4.保障經(jīng)費投入。加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，依法履行政府采購程序，結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報區(qū)政府列入財政預(yù)算。

5.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的環(huán)境執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，經(jīng)公共法律考試和執(zhí)法培訓(xùn)合格的，方可取得行政執(zhí)法資格。取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員需參加執(zhí)法培訓(xùn)，可免于公共法律考試。按照全國統(tǒng)一的時間、步驟和樣式要求，換發(fā)行政執(zhí)法資格證件，加強(qiáng)證件管理。建立環(huán)境行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的平時考核。保障執(zhí)法人員待遇，按國家規(guī)定落實基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。