重慶市沙坪壩區科學(xué)技術(shù)局

關(guān)于印發(fā)《重慶市沙坪壩區科技攻關(guān)重大

（重點(diǎn)）專(zhuān)項管理實(shí)施細則（試行）》的通知

沙科局發(fā)〔2023〕41號

 

各有關(guān)單位：

《重慶市沙坪壩區科技攻關(guān)重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項管理實(shí)施細則（試行）》已經(jīng)區第十九屆人民政府第67次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

重慶市沙坪壩區科技攻關(guān)重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項

管理實(shí)施細則（試行）

 

第一章  總則

第一條  為規范重慶市沙坪壩區科技攻關(guān)重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項管理，推動(dòng)重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項有力有序實(shí)施，根據《重慶市科研項目管理辦法》《重慶市科技創(chuàng )新重大研發(fā)項目管理辦法（試行）》《重慶市技術(shù)創(chuàng )新與應用發(fā)展重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項管理實(shí)施細則》有關(guān)精神，結合《重慶市沙坪壩區科研項目管理辦法（試行）》，制定本細則。

第二條  重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項的組織實(shí)施以我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大技術(shù)需求為導向，以提升區域創(chuàng )新能力為目的，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為任務(wù)，圍繞智能科技、生命健康、綠色低碳三大主攻方向，聚焦我區智能駕駛、基礎元器件、免疫治療、醫工交叉、綠色制造等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，著(zhù)眼高層次人才團隊和科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，讓科技創(chuàng )新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，加快建設創(chuàng )新驅動(dòng)示范區，助力建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。

第三條  重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項組織實(shí)施堅持“需求牽引、目標導向、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng )新”的基本原則。

需求牽引。專(zhuān)項選題立足“四個(gè)面向”，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求為導向，著(zhù)眼于解決創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項，建立以需求為導向的項目形成機制。

目標管理。建立以目標任務(wù)為導向的科研項目評價(jià)機制，強化關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標志性成果和示范引領(lǐng)作用等績(jì)效評估，簡(jiǎn)化過(guò)程管理，進(jìn)一步釋放創(chuàng )新活力動(dòng)力。

企業(yè)主體。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)在創(chuàng )新需求、資金投入、研發(fā)組織、成果轉化方面的主導作用，建立大中小企業(yè)融通創(chuàng )新機制。

協(xié)同創(chuàng )新。匯聚整合行業(yè)部門(mén)和企業(yè)在技術(shù)、平臺、人才等方面的優(yōu)勢創(chuàng )新資源和要素，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)等多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。

第四條  重大專(zhuān)項聚焦我區支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)主導和鏈主作用，構建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)和資源匯聚，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標志性重大戰略成果產(chǎn)出為目標，突出科技創(chuàng )新的戰略牽引、帶動(dòng)示范和支撐引領(lǐng)作用。由若干重大項目組成，每個(gè)重大項目財政經(jīng)費資助強度為              10－30萬(wàn)元。

重點(diǎn)專(zhuān)項聚焦我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求，關(guān)注未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)支持培育科技型企業(yè)和優(yōu)秀人才團隊，突出“創(chuàng )新性、引導性、集成性、應用性”。由若干重點(diǎn)項目組成，每個(gè)重點(diǎn)項目財政經(jīng)費資助強度5－10萬(wàn)元。

 

第二章  職能職責

第五條  區科技局、區財政局、聯(lián)合實(shí)施單位、項目承擔單位、項目負責人協(xié)同推動(dòng)重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項的組織和實(shí)施。

區科技局是重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項組織實(shí)施的牽頭統籌部門(mén)，負責重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項制度建設，組織開(kāi)展需求征集、方向凝練、方案論證、立項評審、結題驗收和綜合監督等工作。

區財政局負責重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項資金統籌安排，組織開(kāi)展績(jì)效監督檢查，會(huì )同區科技局開(kāi)展重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項組織實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節管理。

聯(lián)合實(shí)施單位包括區級行業(yè)主管部門(mén)，以及具備條件的企業(yè)、高校和科研院所，負責聯(lián)合實(shí)施項目的資金籌措、申報推薦和過(guò)程監督，參與項目的方向凝練、立項評審等工作。

項目承擔單位是項目實(shí)施和資金使用管理的責任主體。

項目負責人是項目實(shí)施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。

第六條  重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項實(shí)行部門(mén)聯(lián)席會(huì )議工作機制，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在區科技局，主要負責開(kāi)展重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項任務(wù)方向論證、提出重大專(zhuān)項擬立項項目建議清單以及審議重大專(zhuān)項項目變更等事項。

第七條  重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項設置咨詢(xún)專(zhuān)家組和技術(shù)專(zhuān)家組，由區科技局會(huì )同有關(guān)區級行業(yè)主管部門(mén)推薦產(chǎn)生。

咨詢(xún)專(zhuān)家組負責重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項實(shí)施方案綜合咨詢(xún)論證工作，由國內外高層次知名專(zhuān)家組成。

技術(shù)專(zhuān)家組負責重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項的需求凝練、實(shí)施方案和申報指南編制、立項評審、驗收結題和綜合監督等工作，由區內知名中青年專(zhuān)家構成。技術(shù)專(zhuān)家組成員不得牽頭承擔相應重大（重點(diǎn)）項目。

 

第三章  協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制

第八條  重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項可以采取部門(mén)協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)等多種組織實(shí)施方式。經(jīng)費投入可以采取財政資金全額投入、財政資金和其他資金聯(lián)合投入、實(shí)施單位自主投入等多種形式。

第九條  區級行業(yè)主管部門(mén)可以根據行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，聯(lián)合區科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，經(jīng)部門(mén)會(huì )商后將相關(guān)任務(wù)納入重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項管理。

第十條  行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)可以結合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重大技術(shù)需求，聯(lián)合區科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，經(jīng)簽訂政企合作協(xié)議后將相關(guān)任務(wù)納入重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項管理。

第十一條  創(chuàng )新優(yōu)勢明顯、科研管理規范的企業(yè)、高校和科研機構組織實(shí)施的研發(fā)項目，符合重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項的支持方向和立項標準的，可以視為區級重大（重點(diǎn)）項目。該類(lèi)項目由設置主體自籌資金、自行管理、自主結題。

 

第四章  項目生成

第十二條  區科技局根據區委、區政府重點(diǎn)工作部署，確定重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項年度任務(wù)，并組建相應的咨詢(xún)專(zhuān)家組和技術(shù)專(zhuān)家組。

第十三條  區科技局根據確定的重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項任務(wù)，會(huì )同相關(guān)區級行業(yè)主管部門(mén)，面向創(chuàng )新優(yōu)勢明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，以及技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)合體、高端研發(fā)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )等重點(diǎn)單位（機構），征集符合專(zhuān)項任務(wù)范疇的重大技術(shù)需求。

第十四條  區科技局組織技術(shù)專(zhuān)家組對技術(shù)需求凝練形成重點(diǎn)任務(wù)方向，經(jīng)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議論證后，編制形成重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項年度實(shí)施方案。

年度實(shí)施方案包括組織方式、主攻方向、項目設置、實(shí)施周期和資金安排等內容。

區級財政資金安排由區科技局會(huì )同區財政局確定。聯(lián)動(dòng)項目和自主設置項目應當明確相應的資金額度和來(lái)源。

第十五條  重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項年度實(shí)施方案經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家組進(jìn)行綜合咨詢(xún)論證后，由區科技局審定。重大專(zhuān)項實(shí)施方案還需按程序報區政府審定。

第十六條  區科技局根據重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項實(shí)施方案組織技術(shù)專(zhuān)家組編制年度申報指南，并面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，形成重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項申報指南。

申報指南應當包括項目名稱(chēng)、擬解決關(guān)鍵問(wèn)題、考核指標、聯(lián)合方式、資金額度、實(shí)施周期、遴選方式和申報條件等內容，項目實(shí)施周期一般不超過(guò)三年。

第十七條  重大（重點(diǎn)）項目可以結合實(shí)際采取公開(kāi)競爭、定向委托（擇優(yōu)）、揭榜掛帥、賽馬制等方式遴選項目承擔單位。

第十八條 重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項年度申報指南經(jīng)區科技局審定后發(fā)布。

 

第五章  項目申報與立項

第十九條  項目牽頭單位除按申報指南提交申報材料外，涉及聯(lián)合實(shí)施的項目還應當提交推薦函、合作協(xié)議、資金承諾書(shū)等必備材料。重大項目還需按要求填報預算申報書(shū)。

第二十條  評審專(zhuān)家組一般不少于5人，主要由同行技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家和財務(wù)專(zhuān)家構成。涉及聯(lián)合實(shí)施的項目，聯(lián)合實(shí)施單位的相關(guān)負責人應當參與立項評審。

第二十一條  區科技局根據立項評審結果，會(huì )同聯(lián)合實(shí)施單位或部門(mén)聯(lián)席會(huì )議提出擬立項項目清單，商區財政局確定年度資金撥付方案，經(jīng)區科技局審議通過(guò)后，按程序面向社會(huì )公示。

第二十二條  區科技局與項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書(shū)，相關(guān)考核指標不得低于申報指南要求。涉及聯(lián)合實(shí)施的項目應當由區科技局、聯(lián)合實(shí)施單位、項目牽頭單位共同簽訂項目任務(wù)書(shū)。

第二十三條  項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內，區科技局、區財政局應當按照任務(wù)書(shū)約定將經(jīng)費撥付至項目牽頭單位。項目財政補助經(jīng)費實(shí)行分階段撥付，分階段撥付經(jīng)費比例和要求在發(fā)布的項目指南中明確。涉及聯(lián)合實(shí)施的項目，相關(guān)出資主體應當按照任務(wù)書(shū)約定及時(shí)撥付相應資金。

以創(chuàng )新研發(fā)為主的項目財政經(jīng)費首次撥付一般不低于70%，以成果轉化及應用示范為主的項目財政經(jīng)費首次撥付一般不超過(guò)50%。

 

第六章  過(guò)程管理

第二十四條  項目牽頭單位應當統籌重大（重點(diǎn)）項目實(shí)施的必要條件保障和過(guò)程實(shí)施管理，履行過(guò)程管理的主體責任。

第二十五條  重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項可以結合實(shí)際設置責任專(zhuān)家，負責統籌重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項過(guò)程實(shí)施的技術(shù)咨詢(xún)與管理。重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項可以探索實(shí)行國家科技創(chuàng )新基地負責制、業(yè)主單位負責制、首席科學(xué)家負責制、戰略科技人才負責制、一流科技領(lǐng)軍人才負責制、項目經(jīng)理負責制和“軍令狀”“里程碑”等項目管理方式。

第二十六條  重大（重點(diǎn)）項目管理全流程實(shí)行信息化記實(shí)管理。項目牽頭單位和項目負責人按要求如實(shí)填報任務(wù)進(jìn)展和經(jīng)費使用進(jìn)度等重要信息，及時(shí)報告項目重大進(jìn)展和可能影響項目實(shí)施的重大事項，相關(guān)進(jìn)度進(jìn)展信息納入科研誠信監督。

年度報告。項目牽頭單位應當在每年1月底前向區科技局報送上年度項目實(shí)施進(jìn)展情況報告和階段經(jīng)費決算報告，實(shí)施周期不滿(mǎn)3個(gè)月的納入下一年度報送。重大項目年度報告還需按程序報區政府。

階段報告。實(shí)行“里程碑”管理的項目，應當按照任務(wù)書(shū)約定的階段節點(diǎn)填報任務(wù)進(jìn)展和經(jīng)費使用進(jìn)度情況，并由區科技局會(huì )同聯(lián)合實(shí)施單位組織技術(shù)專(zhuān)家組開(kāi)展階段考核評估。

第二十七條  聯(lián)合實(shí)施單位應當及時(shí)掌握重大（重點(diǎn)）項目重大進(jìn)展情況，協(xié)調解決過(guò)程實(shí)施的重大事項問(wèn)題，并視情況適時(shí)開(kāi)展過(guò)程監督管理等工作。

第二十八條  除由項目牽頭單位或項目負責人自主變更調整的事項外，均需按程序報區科技局辦理。涉及重大項目相關(guān)變更事項由部門(mén)聯(lián)席會(huì )議審定。涉及聯(lián)合實(shí)施項目的變更事項，需經(jīng)聯(lián)合實(shí)施單位同意后按程序報區科技局辦理。

第二十九條  財政資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算、注重績(jì)效，嚴格執行國家和我市科研經(jīng)費管理的有關(guān)規定，確保項目資金合理合規和高效使用，項目承擔單位應當制定相應的經(jīng)費管理制度。涉及分階段撥付經(jīng)費的項目，階段經(jīng)費執行進(jìn)度低于80%的，暫緩撥付后續經(jīng)費。

第三十條  實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)機制。區科技局、區財政局會(huì )同聯(lián)合實(shí)施單位，根據重大（重點(diǎn)）項目實(shí)施需求，提供技術(shù)咨詢(xún)、科技金融、人才引進(jìn)、平臺建設等綜合服務(wù)。

第三十一條  區科技局、區財政局直接組織或者委托聯(lián)合實(shí)施單位對重大（重點(diǎn)）項目開(kāi)展全過(guò)程監督，可以采取專(zhuān)項檢查、績(jì)效評估、抽查檢查等方式開(kāi)展監督管理，相關(guān)檢查評估結果互認。

根據科研項目和經(jīng)費相關(guān)管理規定，結合重大（重點(diǎn)）項目監督檢查評估結果，給予項目承擔單位限期整改、暫緩撥付經(jīng)費或終止實(shí)施等處理。

第三十二條  重大（重點(diǎn)）項目合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jì)效評價(jià)或驗收結題。重大項目結題驗收結果須經(jīng)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議審議后，提請區政府審定。

聯(lián)合實(shí)施項目由區科技局、區財政局會(huì )同聯(lián)合實(shí)施單位共同組織項目驗收結題。

自主設置項目由項目實(shí)施單位自行組織結題驗收，驗收資料提交區科技局備查。

第三十三條  重大（重點(diǎn)）項目因組織實(shí)施管理和條件保障不力等主觀(guān)原因導致項目終止實(shí)施或未通過(guò)驗收的，區科技局將對項目實(shí)施財務(wù)清算和科研誠信記錄。

第三十四條  涉及重大（重點(diǎn)）項目的科研誠信、科技安全、科技保密、科技倫理、科研檔案等監督管理，按照《重慶市沙坪壩區科研項目管理辦法（試行）》相關(guān)要求實(shí)施。

 

第七章  附則

第三十五條  本細則未盡事宜按照我區科研項目和經(jīng)費管理相關(guān)規定執行。

第三十六條  本細則自發(fā)布之日起30日后施行。