關(guān)于印發(fā)《沙坪壩區限額以下政府投資工程

建設項目發(fā)包管理辦法》的通知

沙公管局發(fā)〔2023〕6號

 

各街道辦事處、各鎮人民政府，區級各部門(mén)，各管委會(huì )，區屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范我區限額以下政府投資工程建設項目發(fā)包流程，加強限額以下政府投資項目管理，根據《重慶市招標投標條例》《必須招標的工程項目規定》《重慶市限額以下工程建設項目發(fā)包管理暫行辦法》等規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

經(jīng)區政府第十九屆48次常務(wù)會(huì )審議同意，現予以發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后實(shí)行。

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

沙坪壩區限額以下政府投資工程建設項目

發(fā)包管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為進(jìn)一步規范我區限額以下政府投資工程建設項目發(fā)包行為，根據《重慶市招標投標條例》《必須招標的工程項目規定》《重慶市限額以下工程建設項目發(fā)包管理暫行辦法》等規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)限額以下政府投資工程建設項目系指本行政區域內，按照國家發(fā)改委第16號令《必須招標的工程項目規定》中依法必須招標標準限額以下，項目業(yè)主為區委各部委、區級各部門(mén)、各鎮街、村（社區）、區屬企事業(yè)單位（平臺公司），且使用各類(lèi)公共資金（包括財政預算資金、國有資金、集體所有資金、村（社區）自有資金等）工程建設項目。

本辦法所稱(chēng)的發(fā)包人是指實(shí)施工程建設項目的項目法人或按程序確定的代建單位。

本辦法所稱(chēng)服務(wù)商是指符合行業(yè)主管部門(mén)資質(zhì)要求，能夠提供工程建設施工、工程建設有關(guān)的重要設備和材料采購服務(wù)和工程相關(guān)的勘察、設計、監理等服務(wù)的各類(lèi)市場(chǎng)主體。

 

第二章 項目發(fā)包

 

第三條 限額以下政府投資工程建設項目，可采用公開(kāi)競爭性比選、公開(kāi)競價(jià)比選、公開(kāi)隨機抽選、直接確定四種方式發(fā)包，其中公開(kāi)競爭性比選的項目應當進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易；公開(kāi)競價(jià)比選、公開(kāi)隨機抽選的項目應當在沙坪壩區限額以下工程交易系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易系統）交易；與工程建設相關(guān)的勘察、設計、監理等與工程相關(guān)服務(wù)應當在重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市中交易。采用公開(kāi)競爭性比選和直接確定方式需辦理招標方案核準，其他項目不再辦理招標方案核準。

（一）公開(kāi)競爭性比選，指發(fā)包人在重慶市公共資源交易網(wǎng)面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布比選公告，對競選的多家服務(wù)商的資信、業(yè)績(jì)、報價(jià)、合同執行力等進(jìn)行綜合比較，以選擇最優(yōu)秀的服務(wù)商的方法。適用以下項目：

1.重要設備、材料等與工程建設有關(guān)的貨物采購，單項合同估算價(jià)5萬(wàn)元（含）至200萬(wàn)元（不含）的項目發(fā)包。

2.經(jīng)區政府分管領(lǐng)導批準，區公共資源交易監督管理局核準后的單項合同估算價(jià)5萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元（不含）的施工類(lèi)項目發(fā)包。

（二）公開(kāi)競價(jià)比選，包括“直接競價(jià)”比選和“擇優(yōu)+競價(jià)”比選。“直接競價(jià)”指發(fā)包人使用交易系統，由交易系統在報名的服務(wù)商中選取同等條件報價(jià)最低的服務(wù)商作為中選人；“擇優(yōu)+競價(jià)”指由發(fā)包人擇優(yōu)篩選方案、技術(shù)等符合條件的服務(wù)商，再由交易系統按照得分由高到低的順序確定中選和備選服務(wù)商的方式。適用以下項目：

1.直接競價(jià)比選：?jiǎn)雾椇贤浪銉r(jià)200萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元（不含）的施工類(lèi)項目發(fā)包。

2.擇優(yōu)+競價(jià)比選：屬于上一項范圍，但有特殊需要，需進(jìn)行方案、技術(shù)評選項目發(fā)包，經(jīng)行業(yè)監督部門(mén)同意，可采用“擇優(yōu)+競價(jià)”選取的方式。

（三）公開(kāi)隨機抽選，指發(fā)包人使用交易系統隨機抽選板塊，在公告確定的時(shí)間啟動(dòng)隨機抽取活動(dòng)，在報名的服務(wù)商中隨機抽取1家作為中選人提供服務(wù)的方式。公告中確定的價(jià)格即為合同價(jià)格，適用單項合同估算價(jià)5萬(wàn)元（含）至200萬(wàn)元（不含）的施工類(lèi)項目發(fā)包。

（四）直接發(fā)包，指發(fā)包人依照規定，直接確定服務(wù)商的發(fā)包方式。屬于本條前三款范圍，但有下列情形之一的，可直接確定服務(wù)商。

1.涉及國家安全、國家秘密或搶險救災；

2.采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

3.竣工測量、多測合一等已確定放線(xiàn)單位的項目測量服務(wù)由項目業(yè)主按照規資局要求直接確定放線(xiàn)單位為測量服務(wù)單位。

4.區政府有相關(guān)協(xié)議的水、電、氣、訊、閉路項目，按協(xié)議執行。

5.其他不采用公開(kāi)競爭性比選、競價(jià)比選、隨機抽選、重慶市網(wǎng)上中介超市選取的項目，經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )同意后可采用直接確定的發(fā)包方式。

以上情形第1條所列情形是否涉及國家安全由國安部門(mén)認定、是否涉及國家秘密由保密部門(mén)認定，是否涉及搶險救災由行業(yè)主管部門(mén)認定；第2條、第3條所列情形由行業(yè)主管部門(mén)認定；第5條所列情形由項目業(yè)主報區政府常務(wù)會(huì )同意。

第四條 在重慶市網(wǎng)上中介超市選取勘察、設計、監理等與工程建設有關(guān)服務(wù)的，5萬(wàn)元（含）至50萬(wàn)元（不含）采用隨機選取或擇優(yōu)+隨機選取的方式；50萬(wàn)元（含）至100萬(wàn)元（不含）采用競價(jià)選取或擇優(yōu)+競價(jià)選取的方式，選取程序按照《重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》執行。采用“擇優(yōu)+隨機”“擇優(yōu)+競價(jià)”方式，報名單位超過(guò)10家（含本數）的選定進(jìn)入下一環(huán)節的中介機構不少于10家。報名單位不足10家的應選擇全部報名中介機構進(jìn)入下一環(huán)節。報名單位不足2家交易系統自動(dòng)設置為無(wú)效，應重新發(fā)布公告，對應采用“競價(jià)”或“隨機”方式選擇中介機構。

第五條 5萬(wàn)元以下的施工、與工程建設有關(guān)的重要設備和材料采購、工程相關(guān)服務(wù)的發(fā)包活動(dòng)，按“三重一大”要求，由發(fā)包人集體研究自行實(shí)施。其中發(fā)包人在重慶市網(wǎng)上中介超市選取服務(wù)提供商的，可采用中介超市提供的任意一種方式選取，其操作按重慶市網(wǎng)上中介超市要求執行。

第六條 發(fā)包人或其委托的代理機構應當編制相應的比選文件、隨機抽取文件或網(wǎng)上中介超市所要求的文件。文件應當載明以下內容并包含合同文本：

（一）項目?jì)热?、規模、資金來(lái)源和劃分合同段；

（二）項目實(shí)施地點(diǎn)和工期；

（三）發(fā)包人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人及其電話(huà)和電子信箱；

（四）申請人（響應文件要求、參加發(fā)包活動(dòng)競爭的法人或其他組織）資格要求、強制標準等條件；

（五）比選控制價(jià)或隨機抽選合同價(jià)格范圍；

（六）發(fā)包方式、評審方法、程序等；

（七）地點(diǎn)和時(shí)間；

（八）其他合理內容。

第七條 文件中應當明確不設置投標保證金。發(fā)包人或其委托代理機構不得針對潛在投標人收取或變相收取招標文件費、報名費等。

 

第三章 公開(kāi)競爭性比選

 

第八條 公開(kāi)競爭性比選項目，由發(fā)包人或其委托代理機構持項目審批、核準、備案文件，招標方式核準表及經(jīng)項目監督部門(mén)備案的比選文件到公共資源交易中心進(jìn)行交易登記，辦理進(jìn)場(chǎng)事宜。

經(jīng)區政府分管領(lǐng)導批準的公開(kāi)競爭性比選施工類(lèi)項目原則上設置投標報價(jià)分不低于95分，價(jià)格分值按插入法計算，即有效最低報價(jià)得滿(mǎn)分，有效最高報價(jià)得分低于滿(mǎn)分10分，其他報價(jià)按比例計算得分。技術(shù)及商務(wù)部分占5分，由項目業(yè)主按需設置。

區政府分管領(lǐng)導批準中明確采用綜合評估法的公開(kāi)競爭性比選施工類(lèi)項目按照投標價(jià)格不低于70分，技術(shù)及商務(wù)部分不高于30分設置。

第九條 采取公開(kāi)競爭性比選的由發(fā)包人或代理機構按以下程序進(jìn)行：

（一）發(fā)包人在區交易中心網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布比選文件，公布文件發(fā)出至比選之日，時(shí)間不得少于5日。

（二）發(fā)包人成立比選小組。比選小組由發(fā)包人選派3名以上（含）具有經(jīng)濟、技術(shù)方面專(zhuān)業(yè)知識的單數人員組成。業(yè)主代表專(zhuān)家人數不超過(guò)1人，其他專(zhuān)家應從重慶市綜合評標專(zhuān)家庫中抽取。

（三）比選小組按照比選文件的規定，從符合資格的比選對象中確定中選人，同時(shí)確定第二、第三中選候選人。結果在區公共資源交易中心網(wǎng)站公示3個(gè)工作日，公示結束后由發(fā)包人向中選服務(wù)商發(fā)出中選通知書(shū)，并在中選通知書(shū)發(fā)出5日內與中選服務(wù)商依法簽訂書(shū)面合同。第一中選候選人未按要求簽訂合同的取消中選資格，并由項目監督部門(mén)按規定處理，項目發(fā)包人按中選候選人名單排序依次確定服務(wù)商，也可重新比選。

（四）發(fā)包人將比選情況報告及合同一致性承諾書(shū)送項目監督部門(mén)備案。

第十條 采取公開(kāi)競爭性比選的，報價(jià)低于最高限價(jià)70%的，應在比選投標文件中遞交合理低價(jià)說(shuō)明，比選小組認定其不合理的應當作出否決處理，并在比選報告中說(shuō)明其不合理理由。

第十一條 公開(kāi)競爭性比選項目中標候選人報價(jià)低于最高85%的，應于中標通知書(shū)發(fā)出10日內向比選人繳納低價(jià)風(fēng)險擔保金，其金額為投標報價(jià)與最高限價(jià)85%差額的3倍。該比選低價(jià)風(fēng)險擔保金使用及退還參照公開(kāi)招標項目低價(jià)風(fēng)險擔保金規則。

第十二條 采取公開(kāi)競爭性比選的，如無(wú)人申請或申請人被全部否決的，發(fā)包人應當分析原因，按相關(guān)程序確定方案后重新比選。重新比選失敗的，經(jīng)區公管局核準可不再進(jìn)行比選。

 

第四章 競價(jià)比選和隨機抽選

 

第十三條采用競價(jià)比選或隨機抽選方式確定服務(wù)商的，應當按照“一事一選”原則，使用交易系統確定。采用競價(jià)比選的項目?jì)r(jià)格分不低于95分，價(jià)格分值按插入法計算，即有效最低報價(jià)得滿(mǎn)分，有效最高報價(jià)得分低于滿(mǎn)分10分，其他報價(jià)按比例計算得分。技術(shù)及商務(wù)部分占5分，由項目業(yè)主按需設置。

“擇優(yōu)+競價(jià)比選”的項目由發(fā)包人在報名服務(wù)商提交的方案、技術(shù)文件中擇優(yōu)選擇不少于10家服務(wù)商進(jìn)入下一環(huán)節競價(jià)比選。報名單位不足10家的應選擇全部報名服務(wù)商進(jìn)入下一環(huán)節。報名單位不足2家交易系統自動(dòng)設置為無(wú)效，應重新發(fā)布公告。

第十四條 發(fā)包人在交易系統選取服務(wù)商時(shí)，應當通過(guò)交易系統對外發(fā)布項目公告，項目公告應當包括但不限于項目名稱(chēng)、工程建設內容、合同金額、報名截止時(shí)間、選取時(shí)間等內容，并符合下列要求：

1.按行業(yè)規定無(wú)需辦理施工圖審查的可以施工圖設計成果作為施工圖審查依據。

2.100萬(wàn)元以下項目不設業(yè)績(jì)要求，100萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元（不含）項目設置業(yè)績(jì)要求不得超過(guò)項目規?；蚪痤~的四分之三。

3.建設工期未超過(guò)3個(gè)月的項目，按照行業(yè)規定無(wú)需辦理農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，建設單位應和中選服務(wù)商約定以現金方式支付，并做好書(shū)面記錄，在項目完工后2個(gè)工作日內結清。

4.發(fā)包人委托代理機構使用交易系統的項目，其委托代理費用由項目業(yè)主根據工作量與代理機構協(xié)商確定后自行支付，不得在發(fā)布文件中設定由中選服務(wù)商支付。

第十五條 50萬(wàn)元以下項目公告從發(fā)布至報名截止時(shí)間不少于1個(gè)工作日，50萬(wàn)元（含）至200萬(wàn)元（不含）項目公告從發(fā)布至報名截止時(shí)間不少于3個(gè)工作日，200萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元（不含）項目公告從發(fā)布至報名截止時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

服務(wù)商根據項目公告要求和自身實(shí)際情況自主決定是否參與交易。參與交易的應當在報名截止時(shí)間前通過(guò)交易系統提交報名申請，并且承諾滿(mǎn)足公告的全部報名條件。交易系統的項目交易活動(dòng)不接受現場(chǎng)報名。

第十六條 公告期滿(mǎn)后，競價(jià)比選項目低于2家或隨機抽選沒(méi)有服務(wù)商報名參加的，發(fā)包人應當分析原因，放寬條件或降低標準重新發(fā)布公告。兩次系統交易失敗的項目經(jīng)區政府分管領(lǐng)導同意，區公管局核準可采用公開(kāi)競爭性比選。

有符合數量要求服務(wù)商報名的，發(fā)包人應當在項目公告確定的時(shí)間通過(guò)交易系統發(fā)起選取指令或擇優(yōu)通過(guò)規定數量的服務(wù)商。若發(fā)包人未能在既定時(shí)間后30分鐘內發(fā)起選取指令或擇優(yōu)通過(guò)的，由交易系統自動(dòng)按照選取原則完成選取，發(fā)包人按要求完成后續工作。

第十七條 系統產(chǎn)生結果后，交易系統自動(dòng)生成并發(fā)布中選結果公告（涉密項目除外），發(fā)包人與中選服務(wù)商簽訂合同前，應當對中選的服務(wù)商是否滿(mǎn)足有關(guān)報名條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核對，并在選取結果產(chǎn)生后5日內簽訂合同。

第十八條 競價(jià)比選項目中標候選人報價(jià)低于最高限價(jià)85%的應于中標通知書(shū)發(fā)出10日內向比選人繳納低價(jià)風(fēng)險擔保金，其金額為投標報價(jià)與最高限價(jià)85%差額的3倍。該比選低價(jià)風(fēng)險擔保金使用及退還參照公開(kāi)招標項目低價(jià)風(fēng)險擔保金規則。

 

第五章 交易系統

 

第十九條 競價(jià)比選和隨機抽選實(shí)行電子化交易，發(fā)包人和服務(wù)商應事先在交易系統上完成入駐登記。發(fā)包人進(jìn)行入駐信息填報和一致性比對后，完成入駐登記。服務(wù)商向行業(yè)監督部門(mén)提交入駐申請，由行業(yè)監督部門(mén)審核通過(guò)后向區公共資源交易監督管理局推薦，經(jīng)區公共資源交易監督管理局批準后納入交易系統，完成入駐登記。

第二十條 系統入駐服務(wù)商應符合以下條件：

（一）工程建設施工服務(wù)商，經(jīng)依法登記設立，具有獨立法人資格，達到行業(yè)資質(zhì)最低標準要求；

（二）與工程建設有關(guān)的重要設備和材料采購服務(wù)商，經(jīng)依法登記設立，具有獨立法人資格，具備對應設備、材料經(jīng)營(yíng)資格或許可。

（三）近2年內未列入“信用中國”失信被執行人名單，未列入重慶市工程建設領(lǐng)域招投標信用管理重點(diǎn)關(guān)注或黑名單，未被有關(guān)行政部門(mén)處以暫停投標資格處罰且在處罰期內，未被有關(guān)行政部門(mén)暫停在渝承攬新業(yè)務(wù)。

第二十一條 發(fā)包人、服務(wù)商提供登記和入駐申報資料（含入駐申請信息及變更信息等）須真實(shí)有效，并對其提供信息的完整性、真實(shí)性、有效性、準確性、合法性承擔責任。

第二十二條 交易系統交易時(shí)間為法定工作日。選取活動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)進(jìn)行，發(fā)包人、服務(wù)商應當提前做好在線(xiàn)選取準備工作。

第二十三條 入駐服務(wù)商實(shí)行不良行為信息量化記分動(dòng)態(tài)管理，每條不良行為信息記分周期為12個(gè)月，記分周期滿(mǎn)后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉入交易系統后臺保存，不再用于量化記分和記分累計。

第二十四條 入駐服務(wù)商存在附錄《入駐服務(wù)商不良行為量化記分標準》行為之一的，由行業(yè)監督部門(mén)做出處理和記分并報區公共資源交易監督管理局，由區公共資源交易監督管理局按分值對入駐服務(wù)商進(jìn)行管理，處理結果抄送行業(yè)主管部門(mén)并向社會(huì )公示。

第二十五條 入駐服務(wù)商不良行為信息記分累計達到3分的，予以警示；累計達到6分的，暫停報名資格3個(gè)月；累計達到9分的，暫停報名資格12個(gè)月；累計達到12分的，調整出交易系統，3年內不得申請入駐。

第六章  監督管理

 

第二十六條 區公共資源交易監督管理局負責指導協(xié)調沙坪壩區限額以下政府投資工程建設項目發(fā)包活動(dòng)，具體負責管理制度制定及修訂、交易系統建設及管理。行業(yè)主管部門(mén)負責對本行業(yè)限額以下政府投資工程建設項目發(fā)包活動(dòng)實(shí)施監督并查處違法行為，負責受理入駐申請，按行業(yè)管理要求進(jìn)行推薦。公共資源交易中心負責交易場(chǎng)地建設管理，為公開(kāi)競爭性比選項目交易提供服務(wù)，配合交易系統的信息發(fā)布等。

行業(yè)主管部門(mén)作為發(fā)包人的項目發(fā)包活動(dòng)由區公共資源交易監督管理局監督并查處違法行為。

第二十七條 公開(kāi)競爭性比選、競價(jià)比選和隨機抽取的異議及投訴，參照招標投標法律法規相關(guān)規定處理。在重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市的發(fā)包活動(dòng)，按《重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》處理。

第二十八條 項目法人作為發(fā)包人對項目發(fā)包承擔主體責任，按照有關(guān)規定履行項目審批、核準或者備案手續，并完成招標方案核準或變更手續。

第二十九條 項目合同應采用標準化合同格式，嚴格界定、規范約束各方權利和義務(wù)，重點(diǎn)約定雙方違約條件和責任，不得違背發(fā)包文件條款簽訂合同。合同變更應當符合國家法律法規、強制標準和技術(shù)規范的要求，且以變更后更加有利于項目的建設、運營(yíng)、安全、節約資金、保護生態(tài)環(huán)境或者實(shí)現功能要求為原則。

項目法人對項目合同變更承擔主體責任，按照規定內容，嚴格履行變更程序，不得擅自拆分項目，違規發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位或違反程序發(fā)包，不得同意服務(wù)商違反相關(guān)規定的轉包、掛靠、分包行為。

第三十條 項目基本信息、發(fā)包信息、建設動(dòng)態(tài)、資金使用信息等應當在公共資源交易網(wǎng)等媒體依法公開(kāi)，并在項目所在地鄉鎮（街道）、村（社區）的政務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄上及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第三十一條 行業(yè)主管部門(mén)作為監督機構要采取“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，加強對項目實(shí)施的監督檢查，確保項目進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

第三十二條 招標投標行政監督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、項目法人、代理機構及其工作人員違反規定的，依法予以處理；發(fā)現違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

 

第七章 附則

 

第三十三條 本辦法規定項目適用《重慶市工程建設項目招標投標綠色通道管理暫行辦法》，在同等條件下優(yōu)先選擇列入重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標守信激勵對象名單（以下稱(chēng)紅名單）的服務(wù)商，并享有紅名單主體規定的激勵措施。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，原《關(guān)于印發(fā)沙坪壩區限額以下政府投資工程建設項目及小微工程項目發(fā)包管理辦法的通知》（沙公管局發(fā)〔2021〕2號）和《關(guān)于〈沙坪壩區限額以下政府投資工程建設項目及小微工程項目發(fā)包管理辦法〉的補充通知》（沙公管局發(fā)〔2022〕2號）同時(shí)廢止。國家、重慶市有新規定的從其規定。

 

附錄

 

入駐服務(wù)商不良行為量化記分標準

 

（一）合同履行完畢后，發(fā)包人應當通過(guò)交易系統對該服務(wù)商進(jìn)行服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)，服務(wù)商每得到一次“不滿(mǎn)意”評價(jià)的記3分。

（二）資質(zhì)或資格條件不符合項目公告要求而響應公告進(jìn)行報名的記3分。

（三）無(wú)正當理由不按合同要求的服務(wù)期限完成服務(wù)的記6分。

（四）中選服務(wù)商無(wú)故放棄中選結果或無(wú)正當理由不按時(shí)與發(fā)包人簽訂合同的記6分。

（五）擅自提高服務(wù)收費或變相要求發(fā)包人增加服務(wù)費用和附加條件的記6分。

（六）存在應當回避情形卻未回避的記6分。

（七）存在拖欠農民工工資行為的記6分。

（八）向項目發(fā)包方或相關(guān)人員行賄被紀檢監察機關(guān)查實(shí)的記12分。

（九）提供虛假材料、證照（偽造、篡改、轉借、借用證照、掛靠）等入駐的記12分。

（十）中選服務(wù)商未按從業(yè)規范提供服務(wù)或施工，服務(wù)或工程質(zhì)量不達標的記12分。

（十一）違法違規或違反合同規定將服務(wù)項目轉包或分包的記12分。

（十二）有嚴重失信行為被有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)列入失信聯(lián)合懲戒名單的記12分。

（十三）其他行業(yè)監督部門(mén)認定的不良行為記1~12分。